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中評月刊：美國對華競爭的新著力點

http://www.CRNTT.com   2024-02-14 00:46:05

不安全是威脅與脆弱性綜合作用的結果，因此，國家可以通過兩種方式降低自身的不安全感，即防止或消除威脅，或者減輕自身脆弱性。〔1〕這也就形成了兩種國家安全邏輯，即以消除威脅為中心或以降低脆弱性為中心的國家安全政策。美國傳統的國家安全政策以威脅為中心，因此，被稱為“威脅範式”。在美國高度強調國家安全韌性建設的背景下，“威脅範式”對美國國家安全戰略的指導意義正在下降，而“韌性範式”的影響力則在不斷加大。 　　“韌性範式”認為，第一，美國的國家安全體系會不可避免地面對各種威脅，並且在面對威脅時，美國的國家安全體系具有脆弱性，而這種脆弱性則可能會帶來嚴重後果；第二，作為一種“好”的品性或能力，韌性可以幫助降低美國國家安全體系脆弱性，使它可以更好地承受衝擊並從中快速恢復。 　　我們還可以從以下角度進一步討論“威脅範式”和“韌性範式”的內在邏輯。第一，國家安全追求的狀態。關於何為理想的安全狀態，有絕對安全與相對安全之分。“威脅範式”往往與絕對安全相聯繫，強調消除所有的不確定的威脅，從而確保自身處於不受威脅或免於危險的狀態。〔2〕“韌性範式”更可能與相對安全相聯繫，並不要求徹底消除潛在或現實的威脅，衹要求在威脅面前降低脆弱性，以便在遭受到威脅衝擊時降低損失，並從中更好地恢復。 　　第二，國家安全實現的成本高低。相較於“威脅範式”，“韌性範式”意味著更低的國家安全成本。因為實現絕對安全需要大幅度提升本國的國家安全能力、大幅度削弱潛在或現實安全威脅的威脅能力，以及可置信地削弱潛在或現實安全威脅對本國的威脅意願，〔3〕而追求相對安全衹需投資本國的國家安全能力。 　　第三，國家安全的對象是確定的還是不確定的。基於“威脅範式”的國家安全對象是明確的，但“韌性範式”意味著國家安全的對象具有高度不確定性。在“韌性範式”下，國家會將一些無法預知的風險視為國家安全建設的對象。 　　美國國家安全所面臨的威脅具有高度的不確定性，美國無法再根據單一威脅建構國家安全戰略，也是導致美國國家安全政策發生範式變遷的根本原因。2022年的《國家安全戰略》報告指出，氣候變化、糧食安全、傳染病、恐怖主義、能源短缺和通貨膨脹等不是次要於地緣政治的邊緣問題，而是國家和國際安全的核心問題，並必須以此為前提加以處理。〔4〕面對具有高度不確定性的安全環境，絕對安全已不可能實現。2010年的《國家安全戰略》報告指出，“在我們盡一切努力防止這些危險的同時，我們也認識到我們無法阻止或預防每一個威脅。”〔5〕因此，美國衹能轉換國家安全戰略的邏輯，強調國家安全的韌性建設，將實現國家安全的重心置於降低脆弱性上。

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