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夏斌：當前的經濟局勢與政策取向

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 08:30:51

為了精確打擊產生於交易環節的投機行為，與其上房產稅（自然也應該逐漸細化、完善），不如重點先推出高額累進所得稅。選擇適當時機，在統一上海、重慶不同的房產稅，在淡化、統一35個城市不同限購政策的同時，推出高額累進的交易所得稅。 　　在理解投資人在目前市場貨幣多、買房保值心情的同時，政府應學習德國、法國經驗，盡快出台以重點保護承租人利益為主的“房屋租賃市場管理條例”，控制租金的過快上漲，提高空置房的使用率。 　　在確保社會保障房資金方面，除了繼續給地方政府施加一定壓力、迫使其少搞項目之外，應通過各種財政、金融手段，刺激、鼓勵社會多方力量，多管齊下，創新資金供給機制。中國當前流動性，只要政策到位，應不缺建設資金。 　　土地財政問題事關重大，中央政府必須拿出勇氣，結合財政改革和國有企業資本預算改革，通盤考慮稅制改革。今後中央財政的轉移支出，必須也僅僅是以公共財政、事關民生的支出為限，確保地方財政支出的規模。 　　改變國企必須退出房市的強行行政規定，改為對有相當多餘資金從事房地產開發的國企，政府從國資所有人的角度，一律對其另行提高分紅比例或依法抽撤其投資資本。 　　通過輿論等監管，協助國務院落實“新非公36條”。 　　國務院2010年制定的“新非公36條”，既是確保結構轉型的一副良藥，也是消化目前民間過多資金、擴大內需特別是支持中小企業投資、發展服務經濟的一項重大舉措。但是目前的現狀是雷聲大、雨點小，始終難以全面落實。為此，國務院應支持全國人大或政協，加強監督，或開展網上逐條討論，鼓勵輿論監督，督促政府有關部門，對照研究落實措施。當前可能唯有這樣，才能盡快提高執政效率。 　　實事求是，精細處理好地方融資平台的風險。 　　處理好地方融資平台的債務風險，是確保今明兩年中國的銀行體系不出事的關鍵。要解決好這一問題，一是必須要發揮地方政府和銀行的兩個積極性，做到對每個項目債務進行實事求是的精細分類，區別不同情況，應償債項目公司只要能提供符合市場條件的償債方案，銀行應盡可能滿足其後續融資或展期還本息。各地情況千差萬別，貸款期限不一，在這方面絕不應採取簡單“一刀切”的限期整頓政策。二是政府有擔保的，必須按照1995年《擔保法》依法嚴肅處理，不能下不為例、破壞法律的嚴肅性。 　　三是可以允許地方政府發債籌資償還銀行貸款，但必須規範發債行為，發債主體要編制獨立的資產負債表。符合發債條件，尚可發債。四是最後不管以各種方法處置，政府都要作好最終風險埋單者的準備，絕不能在債務信息不透明的情況下，通過資產證券化等形式，將風險傳遞到自然人。五是對實在無能力償還債務的地方政府，允許以債轉股、出售股權、資產重組等方式償債，也可迫使地方政府以出售其控股的實業、賓館、金融機構股權籌資償債，同時可吸引、消化民間大量游資。 　　加快外匯儲備戰略性、多元化運用，嚴堵“熱錢”的流入。這同樣是確保境內貨幣穩定、完成今年宏觀調控首要任務的一項重大事情。解決以後的外匯儲備增量，主要靠改變發展方式諸項政策的調整。對歷史積累的巨額存量問題，首先要看到，這是經濟全球化史上一個特殊歷史時期的產物，也許是史無前例、空前絕後的。這既是苦惱與挑戰，同時又是重大的歷史機遇。因此國家應盡快成立“海外投資委員會”，瞄准2020年甚至是2030年中國經濟崛起所需的各種物資與資源，集科技部、工信部等若幹部門智慧，共同謀略加快外匯資金的用途，減少純金融資產的運用比例。同時大力支持有條件的非政策性金融機構、企業甚至個人購匯，予以海外運用。這可在減少國家外匯儲備的同時，減少市場上貨幣，減輕國內通脹壓力。在這方面，當前重要的是，有關部門應盡快提高工作效率，制定具體可落實的制度。當前嚴堵“熱錢”流入，儘管困難重重，成本不小，但是這仍是中國金融漸進改革過程中一項必然政策，也是確保當前國內經濟穩定的一項重要政策。應參照其他新興國家曾行之有效的做法，擇機對外資流入建立無息存款準備金制度和預徵稅制度，以對“熱錢”形成威懾力。

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