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夏斌：當前的經濟局勢與政策取向

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 08:30:51

鑒於村鎮銀行資本金普遍低於1億元並不宜過大的成立初衷，建議對村鎮銀行信貸規模按存貸比而不是按資本金進行限制，而且不允許以“內部口頭”的方式進行調控； 　　在按有關規定對小貸公司進行分級評定的基礎上，對評級優良的小貸公司，一律放開杠杆率比率50%的上限（普通工商企業的負債率還可以為7%），支持其適當放大貸款規模； 　　建議將小貸公司向銀行借款專門用於實業投資的，可視作同業拆借，不占銀行貸款規模； 　　對中小企業經優質擔保公司擔保發行的有真實貿易背景的商業承兌匯票，採取鼓勵政策，支持商業銀行予以貼現，可不占銀行貸款規模。相應人民銀行應將其與銀行承兌匯票同等待遇，予以再貼現支持，以促進中小企業的生產貿易活動； 　　有關管理部門應對各商業銀行每年新增貸款中支持中小企業特別是小、微企業的份額，應按照不同類型銀行，分別規定一定的比例。對超過一定比例的，可進一步下浮存款準備金率，年底還可酌情追加貸款規模； 　　支持中小企業在銀行間市場發行集合債券（不面向自然人），利率隨行就市。並將集合債的審批權限下放各地人民銀行分行，縮短過去長達六個月的審批期限； 　　允許並鼓勵各商業銀行，對小、微企業的貸款資產開展買賣、轉讓業務，釋放其貸款規模限制； 　　大力鼓勵各商業銀行在小、微企業融資方面的各類金融創新，包括建立適合小、微企業特點、區別於大中企業的貸款風控體系。在確保風險控制前提下，大力鼓勵對小、微企業開展無質押、無擔保的貸款等。 　　在貨幣政策適度偏緊的環境下，財政政策應積極，唯有這樣，才能真正推動結構的轉型。 　　作為總量政策的貨幣政策，對結構轉型作用有限。結構能否轉型，財政政策是關鍵。而且貨幣政策能否堅持適度偏緊、穩健的政策，同樣需要財政政策的配合與支持。目前總的看，中國相比歐美諸國，在巨大GDP體量基礎上的快速增長，加上國有資本預算後廣義的財政收入占GDP如此之高的比例，財政政策理應而且完全可能在結構調整中發揮更大的作用。因此下一步的財政政策，一是應該採取更加“積極”的態度，二是應該加快財政自身支出結構的改革。只有進一步改善財政政策，才能真正確保中國經濟結構的轉型。 　　為擴大更趨積極的財政政策的收入來源，首先應將國有資本預算和年度財政預算統籌考慮。在堅持國有資本IPO資金按比例劃撥社保基金、提高國有股份分紅比例的同時，急需明確國有資本預算管理的原則，在體現國家對部分行業相對和絕對控股的戰略原則基礎上，實行國有資本“有進有出”，而不是國有資本“規模越做越大”的管理原則，深挖財源，擴大財政收入。 　　在支出結構方面，必須擴大結構轉型時期城鄉低收入群體的各種補貼支出，擴大失業人群再就業技能培訓的財政支出，特別是面對今後物價溫和上漲的局面，應留出足夠的財力支出安排。在擴大社會保障、醫療、教育改革支出的同時，確保收入分配改革中各項必要的補貼支出。進一步加大補貼、擔保、減稅等支持力度，在支持小、微企業、戰略性新興產業發展的同時，大力支持國內消費及服務經濟的發展。抓緊布置研究在理順中央與地方事權基礎上的稅制和轉移支付的制度安排，徹底解決“土地財政”問題。 　　做好短期行政措施和長期市場機制的制度銜接準備，堅定不移地把房地產市場引向健康發展的道路。 　　房地產市場調控不僅是當前宏觀調控中最“糾結”社會人心的一個領域，也是中國整個經濟社會能否步入良性發展軌道的關鍵領域之一。因此，必須始終不渝地堅持加快社會保障房建設、堅決打擊投機炒房的原則，把房地產市場引向以消費品為主導的健康發展方向上來。若這次調控半途而廢，在目前高通脹預期下，房價將成脫繮野馬，政府將失信於民，宏觀經濟真有可能徹底陷入海外的悲觀預期中。 　　因此政府在房市調控目標上，短期內，可以著眼於房價；長期看，一定要著眼於形成長效制度。要確立政府的長期調控方向不應是調控房價的理念。具體到當前的調控策略，應是一邊堅持暫時的行政措施，一邊抓緊有利於中國房市健康發展的長效制度的研究和政策儲備。面對歷史多年積累的大量問題，調控既要堅持方向、明確信號，又要講究策略，作好準備，再花1-2年的時間。要把握節奏，擇機做好短期行政措施的退出和長期稅收、市場及其他法律制度出台的銜接。要防止因在短時間內集中解決多年累積的歷史問題，而致使出現社會、經濟難以忍受的劇烈震蕩。為此

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