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夏斌：當前的經濟局勢與政策取向

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 08:30:51

三、下一步政策應如何改善 　　文章指出，根據目前的制度現狀，進一步的政策改善應貫徹以下三項原則： 　　第一，任何政策的出發點，可以從解決短期問題出發，但應盡可能落腳於有助長期問題的解決。具體說，短期政策的設計要能銜接長期結構轉型的需求，即兼顧周期性和結構性的特征，為未來政策留下空間。對於臨時調控急需而無奈出台的一些行政措施，應在盡短的時間內以市場的、法律的手段取代。 　　第二，要明了，已在33年漸進改革軌跡上快速航行的中國經濟，“漸進改革”與“快速航行”這一特點本身，決定了多年歷史積累的現實困境是錯綜複雜的，因此在今後政策選擇中，不要指望在短期內能找到諸如“人民幣升值”等某一種西藥，包打天下、包治百病。中國問題的解決，既需要“只爭朝夕”，又需要繼續採取能體現現行“漸進”特征的多味中藥方，選擇兼顧長短期問題、包括以市場手段為主，配以適當行政措施在內的一整套工具箱。 　　第三，由於是包括多種政策在內的“工具箱”，因此防止多政策間效應的相互“抵消”和“過度”叠加，評估並講究各項政策的綜合效應、遠比選擇某一政策工具更重要。以上三點是政府在解決當前經濟困境中進一步改善調控政策的關鍵，也是考驗政府經濟執政能力的關鍵。 　　具體的政策改善包括農業、貿易和區域發展等多個方面。在事關今年下半年及明後年宏觀經濟在總量調控力度的把握方面，必需充分關注以下若幹政策。 　　今後幾年必須始終堅持穩健的貨幣政策方向。 　　在中國當前貨幣深化速度減緩的大背景下，如何逐步消化已存在於市場的近76萬億的巨大貨幣存量問題，這是今後幾年貨幣政策的頭等大事，也是事關能否保障今後物價基本穩定的一項大事。由於存款準備金率等“對衝”力度的變化與M2的增減有一定的替代關係，因此今後貨幣的調控不能簡單套用過去貨幣增長的經驗公式，甚至在今年下半年或明後年，M2的增速也不能簡單參照去年下半年或今年的調控目標。今後一個時期，適度偏緊（相對於包括今年在內的過去三年），或者說穩健的貨幣政策，是既有利於周期性矛盾的解決，也有利於經濟結構的調整。因此需要繼續運用公開市場、存款準備金等的常規手段，不斷對衝現中國經濟增長模式下“不合理”的貨幣增量；基於防止輸入型物價上漲因素和國內經濟的內在需要，繼續保持人民幣匯率一定彈性的原則；在市場上各種實際利率已大幅上浮的現實下，應逐步使基準存款利率轉負為正；在發展人民幣離岸市場的過程中，把握好資本賬戶開放下的資本管制力度，繼續防止“熱錢”的衝擊。 　　細化、改善對中小企業特別是小、微企業的支持力度，是確保這輪宏觀調控能否最後成功的關鍵。 　　在中國目前體制下，總量政策偏緊後必然會暴露中小企業融資難的問題。經過這幾年的政策改善和努力工作，中小企業特別是小、微企業的融資數量已有較大幅度的提高。儘管如此，在這輪調控中能否做到進一步加大對中小企業特別是小、微企業的支持力度，仍然事關調控全局。歷次調控表明：其實中國經濟調控的難點不在於總量力度上的把握，而在於結構政策上的把握。當前要真正解決好中小企業融資問題，重要的已不是各級領導的認識問題，也不是缺乏領導的要求和布置，而是需要深入基層、深入市場，進行制度細節的調研，急需對社會穩定有決定性意義的中小企業特別是小、微企業的“養命錢”融資，網開一面，在貸款調控總量不變的前提下，放鬆對中小企業特別是小、微企業的貸款限制，提出具體可操作性的管理細則。作者調研時間有限，在此提出不成熟的建議：

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