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國民政府的琉球政策演變

http://www.CRNTT.com   2012-11-04 09:02:12

但外交部從法理角度出發，反對蔣介石收回琉球的主張 　　雖然蔣介石至晚自1932年以來，對收回琉球一事念念不忘，但國民政府的專業外交團隊，卻對收回琉球一事持消極態度。1942年1月，外交部擬定的一份《解決中日問題基本原則》草案，就明確表示反對收回琉球。該草案建議將“琉球劃歸日本”，不過提出了兩個前提條件：1、“不得設防，並由軍縮會設置分會加以監督”；2、“對於琉球人民不得有差別待遇，一切應遵照少數民族問題原則處理”。 　　外交部的這種態度，受制於兩個因素。其一，從法理角度上出發。如代理亞西司司長徐淑希在致宋子文的備忘錄中所說的那樣：基於對琉球歷史的了解，徐認為，琉球與朝鮮類似，屬於中國傳統意義上的朝貢國，與台灣不同。若要求將其劃入中國，恐引起國際上對中國擴張主義的戒懼。徐認為，對中國政府來說，唯一現實的辦法是促使這些島嶼從日本獨立出來，為此，戰後可先在琉球建立國際監管。總之，絕不允許日本再使用這些島嶼作為侵略基地。其二，顧及美國的利益。自太平洋戰爭爆發以來，中國國內輿論“收回琉球”的呼聲甚高，美國方面對此非常關注。1942年6月17日，美國駐華使館三等秘書謝偉思曾就中國國內的這種輿論，探問國民政府外交部亞東司司長楊雲竹，楊氏向謝偉思表示：關於琉球，很遺憾在戰爭期間不免出現個人關於戰爭目標的誇大言論；事實上琉球居民不是中國人，那裡的中國居民不過數 10 人；琉球曾經向中國朝貢，已同中國脫離近 80 年；琉球在經濟上和戰略上並不重要，現為日本的一部分，與日本在地理上緊密相連。因而，他確信中國政府和外交部長都不打算把琉球收還中國。 　　在是否應該收回琉球一事上，蔣氏考慮問題的出發點，顯然與外交部不同。外交部的職業技術官僚們奉行“技術理性”；蔣氏作為政治領袖，則最多地受“民族感情”所支配——1942年2月7日，蔣氏在日記中如此寫道：“初次經緬抵印，所經之地，皆為我舊日之國土，披閱緬暹越南史地，不禁憎我失土之恥，又念唐明建國之大東亞民族之盛，不得不自負此重任，以報我列代祖先恢復我民族光榮史也。”在蔣氏看來，緬甸、暹羅、越南這些曾為中國藩屬國的地方，其實都是“我舊日之國土”，至於“古代朝貢體系”與“現代外交體系”之間的區別，蔣氏並不關心。 開羅會議召開前夕，蔣介石決定不在會議期間討論琉球問題 　　與外交部相反，國防部從國家安全角度出發，曾積極支持蔣介石收回琉球。在開羅會議準備期，軍委會參事室和國防最高委員會等部門都提交過關於琉球的提案。這些提案要求：琉球群島應歸還中國，即便無法收回，也須將其劃歸國際管理或劃為非武裝區域。但隨著開羅會議的臨近，國防最高委員會與和軍委會參事室的態度發生了軟化，在提案中對琉球問題一致選擇了避而不提。 　　與智囊團隊的變化同步，蔣介石對琉球問題的態度也在開羅會議臨近時發生了轉變。11月14日，蔣氏準備首腦會談的資料與提案。但其提案只字不提琉球的歸還問題。次日，蔣氏在日記中透露了不提琉球問題的原因：“琉球與台灣在我國歷史地位不同，以琉球為一王國，而其地位與朝鮮相等，故此次提案對於琉球問題決定不提。”由此可見，至晚在11月中旬，蔣氏已經決定在開羅會議上不提琉球問題。但這只意味著蔣氏不願意在開羅會議上解決琉球問題，而不代表其已經放棄琉球。

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