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中評智庫：一國兩制如何高質量實踐

http://www.CRNTT.com   2022-08-21 00:02:24

第四，香港回歸25年來，香港在實踐“一國兩制”過程中也有很多正反經驗和教訓需要反思和檢視。衹要深切反思回歸以來香港發展中的正反經驗和教訓，包括回歸前就存在的問題以及回歸以來出現的新問題，才能在未來“一國兩制”香港實踐中面臨更加嚴重的挑戰時，能最大力度地予以應對，最大幅度地降低對香港的衝擊。衹有深切反思回歸以來“一國兩制”實踐的正反經驗和教訓，才能更好地落實中央對香港特別行政區的全面管治權和真正提高“高度自治”的質量和效能，使“一國兩制”更符合各方的利益。香港在“一國兩制”實踐中出現的正反經驗和教訓包括：缺乏大局意識、敏感意識和危機意識；過度強調“兩制”的特殊性，輕視“一國”的主權性；在國際和國內（內地）政策平衡上以“外”壓“內”；香港是法治社會但法制並不健全；處理各種問題存在迎難而退的慣性；與中央政策“討價還價”，執行中央政策打折扣；“高度自治”衹要授權“高度”，缺乏“自治”效能；社會難題長期拖而不議，議而不決，決而不行；固守“小政府，大市場”的僵化經濟理念；雖然是行政主導，卻長期“主”而不“導”；公共行政體系不能靈活變通，以“不變”的行政體系應對“變”化的內外局勢；部分港人長期對內地、對國家、對中共持排斥態度；香港內外反對勢力阻撓和干預“一國兩制”；融入國家發展大局的“形式主義”；建制派建設不足，愛國愛港陣營有“營”無“陣”；特區政府沒有聚焦“以人民為中心”的發展理念，等等。 　　二、“一國兩制”在香港進入“高質量實踐”階段 　　2017年10月，中共十九大首次提出“高質量發展”的政治和政策表述，即“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。高質量發展成為指導我國各方面發展的戰略思維。推動高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的必然要求。“一國兩制”在香港的實踐與國家發展大局、國家發展階段密切相關。2021年12月22日，國家主席習近平會見來京述職的香港特別行政區行政長官林鄭月娥時指出，黨的十九屆六中全會作出關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議，“一國兩制”作為重要內容寫入其中。香港回歸祖國20多年不平凡的歷程充分證明，實行“一國兩制”，有利於維護國家根本利益，有利於維護香港根本利益，有利於維護廣大香港同胞根本利益。中央將繼續堅定不移貫徹“一國兩制”方針。我們堅信，隨著實踐不斷深入和制度體系不斷完善，“一國兩制”的優越性將進一步彰顯。③自回歸之日起就納入國家治理體系的香港實踐“一國兩制”已經二十五年。隨著國家在民族復興進程中的高質量發展、“一國兩制”在香港的實踐進入“五十年不變”的下半場和香港面臨的內外形勢的新變化，“一國兩制”在香港實踐開始進入“高質量實踐”階段，“一國兩制”在香港的實踐要以“高質量實踐”為目標。 　　第一，“一國兩制”的制度韌性和優越性將在“高質量實踐”階段得到進一步彰顯。在“一國兩制”的“高質量實踐”階段，國家主權、安全、發展利益將得到充分保障，全面管治權和高度自治權將得到更加有效結合，中央管治香港和香港高度自治的兩大治理體系和治理能力更加現代化，“愛國者治港”的原則將得到更充分落實，香港的法治和營商環境將更加優良，長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題將得到部分的有效解決，“一國兩制”將得到香港社會和國際社會的高度支持和認可。“一國兩制”的強大生命力和制度韌性在高質量實踐階段將更加彰顯。

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