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中評智庫：構建防範、管控與懲治台獨的法網

http://www.CRNTT.com   2021-03-28 00:06:44

據此，再從特別法與一般法的關係而言，特別法在適用上優於一般法。應對台獨分裂，如上所述，《反分裂國家法》是特別法、專門法，而《國家安全法》是一般法。面對複雜嚴峻的台海局面，面對猖獗的台獨分裂活動，擬制立法，擬制管轄實有闕如。筆者建議，通過修訂法律，使《反裂國家法》與《國家安全法》銜接與良好互動，實現“兩法”更好的銜接支撐與完善。特別是將《國家安全法》第11條“義務主體”，第13條“責任追查”，第15條“國家安全法的任務內涵”，第三節第57條“風險預警”，第五節第６３條至第６８條，有關“危機管控”“應急預案”“特別重大事件處置”“特別措施及其選擇”“信息報告和發布”“解除措施”的相關內容，轉換為《反分裂國家法》修訂的主要內容，在《反分裂國家法》中予以體現。使《反分裂國家法》在管控台獨分裂活動中，成為有牙齒的堅強有力的法律，切實發揮防範、制止、懲治台獨分裂活動的重要作用。 　　五、修訂《反分裂國家法》，是《反分裂國家法》充分實施的必要要件 　　一個時期以來，不少專家學者建議，加快啟動制定《反分裂國家法實施細則》，這是出於《反分裂國家法》過於原則，管控力、震懾力不足，這是一個合理的建議。但筆者認為，《反分裂國家法》仍然可以保持必要的戰略模糊，可以直接修改《反分裂國家法》。具體建議如下： 　　（一）《反分裂國家法》第六條的修訂 　　應當在《反分裂國家法》第六條（第五項“維護穩定、發展關係”的措施之後）增加第二款：國家採取下列措施，反對和遏制台獨分裂活動，促進國家和平統一。（一）反對和遏制台灣當局旨在分裂國家的統獨公投或變更國家領土公投；(二)反對和遏制台灣當局修改或創制破壞“一個中國”原則的憲制性規定；(三)反對和遏制台灣當局炮製“台獨課綱”以及其他台獨分裂意識形態；（四）反對和遏制台灣當局通過修法或創制法律，限制阻礙兩岸交流，打擊主張國家統一人士行徑；（五）反對和遏制台灣任何公權力人物從事反對統一、分裂國家的分裂活動，反對和遏制任何機構人員向台獨分裂活動提供各種形式的資助，情節嚴重，構成犯罪的予以法律追訴；(六) 反對和遏制台灣當局任何勾結國外境外勢力，進行台獨分裂活動或以軍購形式抗拒統一；（七）由國家專門機關對公權力人士從事台獨分裂活動，構成台獨分裂事件（事例）的負責搜證、記載、定性評析，定期公布，並協同司法機關予以追訴；（八）由國家司法機關對從事台獨犯罪活動，採取司法預備措施，並予以公布；（九）《中華人民共和國刑法》第102條至104條適用於追訴台獨分裂國家的犯罪行為（注：台獨分裂的罪名在中華人民共和國刑法第102條、103條、104條都是可以適用的。第102條是背叛國家罪；103條第一款是分裂國家罪，103條的第二款是煽動分裂國家罪；104條是武裝叛亂，暴亂罪。與第103條、104條相關聯的第106條從重處罰條款，都可以適用台獨分裂犯罪，可以在《反分裂國家法》當中予以明示）。

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