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中評論壇:澳門爲何要制定五年規劃

http://www.CRNTT.com   2017-01-02 00:03:13  


 
  優化咨詢組織重組部門架構  引入第三方評估政府部門績效

  剛剛理事長說道,希望有一個一年一小變,五年一大變的安排,從各個專欄的表述看,事實上這方面的內容也有一些,包括重點項目要在2016、2017年完成等等,都有一個階梯式的安排。在五年規劃“專欄2未來五年經濟社會發展主要目標的項目”中,“優化現有咨詢組織”、“理順公共行政架構職能”以及“績效評審制度,引入中立評估機制”是“政府施政、法治社會”範疇的項目。這意味著,未來五年特區政府的主要線索和基本內容將體現為“架構重組”和“績效評估”兩個主題。

  首先是優化咨詢組織,重組部門架構。包括:1、分階段優化咨詢組織,從2016年到2020年每年檢討1-2個政策範疇的諮詢組織,優化的方式是“精簡”和“整合”;2、部門間的職能調整和架構重組是“架構重組”的重頭戲。五年規劃分三個階段理順公共行政架構職能:第一階段於2016年底前完成,至少撤銷6個部門;第二階段於2019年全面完成,對13個部門進行職能的優化重組,並撤銷其中的3個部門;第三階段於2020年完成,檢討政府組織架構並提出新一輪架構重組的建議。

  特區政府同時推出三個層面的改革配套措施,以進一步鞏固部門重組改革的成效:第一個層面是優化各項行政流程;第二個層面是推進電子政務,利用信息技術來進一步簡化行政程序;第三個層面是改善跨部門合作機制,協調部門間利益,增強部門間的互相信任。

  其次是引入第三方機構,定期評估政府部門績效。政府部門的績效評估是架構重組的又一個重點內容。五年規劃對政府部門績效評估的新意,在展開中立評估機制;推行績效問責制,在官員問責中引入績效問責的元素,強調“不合格、不作為的官員要承擔一定的責任”;以兩年為週期,恒常性對所有部門的公共服務素質進行評估;引入和強化公共服務質量評估的公眾參與,有利於增強政府服務市民的服務意識,也更加符合政府和社會共同治理的善治精神。

  這些評估,對澳門市民而言,是一個很好的消息,大眾會認為,過去不作為的文化比較盛行,因此政府更多的做出一些調整,行政效應也能夠提高。因此,“五年發展規劃”實際上是以一些很好的努力方向。剛剛說道,社會上有一些人認為政府做事虎頭蛇尾,但是特區政府已經決定,會做一些定期的檢討和更近的機制。他們也有一些想法,想委託第三方機構,對不能完成的進度做一些評估、中間又是否完成了目標、完成的進度如何、如果完成不了該目標會存在哪些問題,然後相應的會有所檢討的機制。所以我認為,“五年發展規劃”很多方面都有考慮到。第一次制定“五年發展規劃”,總歸會有一些值得改善的空間,但是總體而言,這份規劃還是值得肯定的,有可能為日後的政治制定提供一個藍本,一個範式。日後如果真的想制定一個好的政策,需要經過全民的參與和政府科學規劃的結合,我就先說到這裡,非常謝謝。 


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