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中評論壇：澳門爲何要制定五年規劃

http://www.CRNTT.com   2017-01-02 00:03:13

優化咨詢組織重組部門架構　　引入第三方評估政府部門績效 　　剛剛理事長說道，希望有一個一年一小變，五年一大變的安排，從各個專欄的表述看，事實上這方面的內容也有一些，包括重點項目要在2016、2017年完成等等，都有一個階梯式的安排。在五年規劃“專欄2未來五年經濟社會發展主要目標的項目”中，“優化現有咨詢組織”、“理順公共行政架構職能”以及“績效評審制度，引入中立評估機制”是“政府施政、法治社會”範疇的項目。這意味著，未來五年特區政府的主要線索和基本內容將體現為“架構重組”和“績效評估”兩個主題。 　　首先是優化咨詢組織，重組部門架構。包括：1、分階段優化咨詢組織，從2016年到2020年每年檢討1-2個政策範疇的諮詢組織，優化的方式是“精簡”和“整合”；2、部門間的職能調整和架構重組是“架構重組”的重頭戲。五年規劃分三個階段理順公共行政架構職能：第一階段於2016年底前完成，至少撤銷6個部門；第二階段於2019年全面完成，對13個部門進行職能的優化重組，並撤銷其中的3個部門；第三階段於2020年完成，檢討政府組織架構並提出新一輪架構重組的建議。 　　特區政府同時推出三個層面的改革配套措施，以進一步鞏固部門重組改革的成效：第一個層面是優化各項行政流程；第二個層面是推進電子政務，利用信息技術來進一步簡化行政程序；第三個層面是改善跨部門合作機制，協調部門間利益，增強部門間的互相信任。 　　其次是引入第三方機構，定期評估政府部門績效。政府部門的績效評估是架構重組的又一個重點內容。五年規劃對政府部門績效評估的新意，在展開中立評估機制；推行績效問責制，在官員問責中引入績效問責的元素，強調“不合格、不作為的官員要承擔一定的責任”；以兩年為週期，恒常性對所有部門的公共服務素質進行評估；引入和強化公共服務質量評估的公眾參與，有利於增強政府服務市民的服務意識，也更加符合政府和社會共同治理的善治精神。 　　這些評估，對澳門市民而言，是一個很好的消息，大眾會認為，過去不作為的文化比較盛行，因此政府更多的做出一些調整，行政效應也能夠提高。因此，“五年發展規劃”實際上是以一些很好的努力方向。剛剛說道，社會上有一些人認為政府做事虎頭蛇尾，但是特區政府已經決定，會做一些定期的檢討和更近的機制。他們也有一些想法，想委託第三方機構，對不能完成的進度做一些評估、中間又是否完成了目標、完成的進度如何、如果完成不了該目標會存在哪些問題，然後相應的會有所檢討的機制。所以我認為，“五年發展規劃”很多方面都有考慮到。第一次制定“五年發展規劃”，總歸會有一些值得改善的空間，但是總體而言，這份規劃還是值得肯定的，有可能為日後的政治制定提供一個藍本，一個範式。日後如果真的想制定一個好的政策，需要經過全民的參與和政府科學規劃的結合，我就先說到這裡，非常謝謝。

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