懸在電子煙產業頭上的“靴子”終於落地。10月25日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關於對電子煙征收消費稅的公告》，將電子煙納入消費稅征收範圍，在煙稅目下增設電子煙子目。《公告》稱，電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產（進口）環節的稅率為36%，批發環節的稅率為11%。《公告》自2022年11月1日起執行。10月26日電子煙相關上市公司股價普漲。Choice數據顯示，電子煙板塊指數今日漲了42.53，漲幅為3.01%。
按照一般的商業邏輯，對某種商品加征稅費，必然抬高其終端價格，對消費者群體產生消極影響，而現實卻是，電子煙板塊指數普遍上漲。這是因為，稅收環節的啓動，其實代表著政策導向的明朗化，雖說增加了一定稅負，卻也給了一個行業以長期發展的可能。更何況，根據最新《公告》，出口電子煙適用出口退（免）稅政策，未來出口電子煙繼續享受13%的退稅政策，這說明出口電子煙創匯，繼續受到政策的鼓勵，關聯企業出海空間廣闊，這也給衆多投資人以信心鼓舞。
雖然市場反映良好，板塊指數普遍上揚，但客觀而言，電子煙征收消費稅的“控煙”效果，也會逐漸凸顯。畢竟，世界上公認的最有效控煙措施，也是世界衛生組織推薦的最佳控煙策略，就是提高煙草稅收和價格。通過稅收杠杆，能有效減少各個階層人群，特別是未成年人煙草消費、降低吸煙率，還能增加財政收入。一組統計數據頗能說明問題：從1993年至2009年，南非卷煙總稅負由占零售價格的32%提高到了52%，同期卷煙銷售量減少了30%，政府煙草的稅收增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降至20.5%。
據有關統計，按照向國家財政稅務部門繳納的全口徑稅費占煙草企業銷售總額的比重計算，中國的煙草綜合稅負目前高達66.8%，基本與世界上其他國家的控煙價格持平。但是，在出台《公告》之前，電子煙雖有煙草之實，但一直沒有繳納煙草類稅收中最大頭的消費稅，也就是說，僅按照普通消費品征收13%的增值稅。由此，相比起卷煙等產品，電子煙更具有“性價比”，受到一些消費者的“青睞”，帶來市場機遇。據2021《電子煙產業藍皮書》披露，截至2021年末，中國國內共有電子煙制造及品牌相關企業超過1500家，2021年中國電子煙行業的市場規模達到了197億元，同比增長36%。雖然與傳統煙草的市場規模仍有差距，但電子煙產業的激增速度，已到了必須高度關切、跟進規範的程度。
從健康科學的角度，尤其是從保護未成年人的角度，理應將電子煙納入征稅範圍。近來相關政策法規也確實在不斷完善。2021年11月，國務院修改《煙草專賣法實施條例》，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。今年5月開始實施的《電子煙管理辦法》明確，加強吸電子煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子煙，禁止中小學生吸電子煙。9月29日，國家煙草專賣局發布通知，進一步加強電子煙監管，要求從事電子煙生產經營的電子煙市場主體應當取得煙草專賣許可證，嚴格按照強制性國家標准、各項配套政策規定等開展生產經營活動，并通過電子煙交易管理平台進行交易。聯系起來看電子煙征收消費稅，這套組合拳呈現出一條愈加清晰的“控煙”路徑。
電子煙征收消費稅，明確征收標准與稅率，既是稅收制度改革的新舉措，也是加強行業監管的新動作。從合法性存疑、安全性爭議，到明確管理政策、征稅標准，電子煙監管體系在不斷健全，而強化“控煙”也符合新產業發展，以及社會發展的方向。（來源：經濟觀察報 作者：柳宇霆） |
