中評社香港1月21日電（記者 廖梓達分析報道）香港特區行政長官梁振英上週三發表任內第二份《施政報告》，主打扶貧安老助弱等社會福利問題，被稱作本屆政府的“扶貧藍圖”，其中最引人關注的措施在於推出“低收入在職家庭津貼”，希望為相關家庭編造非綜合社會保障援助“安全網”，抗擊在職貧窮。政務司司長林鄭月娥隨後指出，本港現有40.3萬貧窮住戶，當中14.35萬屬在職貧窮戶，涉及49.32萬人，預計措施可令整體貧窮率下降2.1個百分點至13.1%，兒童貧窮率下跌4.4個百分點至15.5%，令3.83萬戶脫貧。
施政報告一出，相關措施即引發多方評論。有評論認為，措施令基層人士直接受惠，為有困難家庭解決基本問題，鼓勵相關人士自力更生，體現社會公義。但中產人士卻認為，政府側重扶助基層，忽略他們的訴求，除學券資助及醫療券金額上升外，在報告中也看不到太多可以直接受惠的措施，擔心政府開支增加卻收入不足時，或會加稅，在高樓價、高物價之外，令中產再加賦稅負擔。商界除不滿報告忽略中產和中小企，也擔心經常性福利開支增加過多，但經濟發展無心無力，香港未來會坐食山崩。有學者也表示，一系列扶貧政策會令香港走向偏向福利主義，令75%市民津貼25%活在貧窮線下的人，造成社會問題，增加政府負擔。
從一方面講，政府去年框定經濟發展方向，首次制定官方貧窮線，今年配合制訂扶貧政策，直擊長期困擾香港社會的核心問題，著力解決貧困，確是回應民需，順應基層民意的善舉。香港經濟繁榮雖位居世界前列，社會貧富卻懸殊嚴重。根據社聯推算，本港2012年貧窮人口達至116.1萬人，貧窮問題不容小覷，若貧窮人口持續增加，只會進一步惡化貧富懸殊，激化社會矛盾，加劇社會隔閡。政府本次推出“低津”福利，不僅扭轉以派糖代替扶貧的短視政策，也在最低工資以外再設一項入息支援措施，預計可令超過20萬低收入家庭共71萬人受惠。有評論指出，這對一直信奉“小政府大市場”的香港社會來說是革命性的，是“打正旗號紓緩在職貧窮問題”。
其實，類似的福利政策在英美兩國也已存在。美國於1975年開始實施“入息稅務優惠（Earned Income Tax Credit）”，簡稱EITC，與港府新推的“低津”同是以解決在職貧窮問題為出發點的補貼政策，同樣為了補助低收入人士，特別是有孩子的人士。但與“低津”不同，EITC在審定資格時只著重看收入而不看工時，而且有較“低津”更為複雜的“先加後減”分級機制，第一級適用於低收入人群，補貼金額與工作收入成正比，以鼓勵就業；第二級的補貼金額則固定，不與收入直接掛鉤；第三級的補貼金額則與工作收入成反比，後者愈高，前者愈少，逐漸下跌至零為止，以鼓勵自力更生。
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