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| 韓國北韓大學院大學校（中評社 郭至君攝） |
中評社記者：您如何看待朝鮮的“先軍政治”？
崔完圭：關於先軍政治有著各種說法，實際上有人說“軍隊是決定並執行一切的，所謂軍人天下”，金正日時代也是那樣，現在更是如此，可以看做是黨在困難的非常時期置軍隊於最前線的政治。黨首先把軍隊放在最前線，讓軍隊負責建設，負責生產，因為軍隊是最具組織化的集團。
在非常時期，好比在無法正常執行政策的情況下，黨作為權力的核心，就會把軍放在最前線。當然，事實上長時間把軍方置於最前線，相對來說對於軍方的影響力或軍方的規模就龐大起來了，但也不能因此就說由軍方決定並執行一切的“軍人天下”的政治是“先軍政治”。
在北朝鮮，權力的根本依然是黨。特別是現在由金正日時代向金正恩時代轉變的同時，權力的核心追加也慢慢由軍向黨移動。縱觀北朝鮮的政治格局，徹底控制、監視、管理朝鮮人民軍的機構是人民軍總政治局。過去由崔龍海擔任總政治局長，不久前換成了黃炳瑞。
所以這個所謂的“總政治局”用一句話講就是“軍隊的黨”。所謂“軍隊的黨”就是朝鮮勞動黨派遣的人民軍裡的黨。因此，總政治局是個控制管理並監視朝鮮人民軍一切舉動的組織，這個組織可以理解為“黨派到軍隊裡的黨組織”。所以，所謂的“先軍政治”實際上可以看做是黨將軍隊置於最前線的一種做法。
中評社記者：就您研究，朝鮮“二號人物”崔龍海令人意外的職務變遷，背後到底折射了朝鮮怎樣的變化？
崔完圭：金正恩時代與其父親的時代相比，權力中樞核心勢力的頻繁移動現象很明顯，所以很多人會質疑這是不是一種權力體制不穩定的表現。但在我看來，這是再次構成全面權力的基本框架的一個過程中發生的事。崔龍海的職務發生變化，有人就說是“崔龍海落馬了”，“是被人從人民軍總政治局長的位子上推下台的”，甚至說“他說不定會被關押”。
但是，崔龍海的情況與張成澤不同。
崔龍海是北朝鮮權力的核心中樞東滿遊擊隊核心人物崔賢的次子，可以說是至高權力象徵之核心人物的後代。因此，從北朝鮮權力的正統性來看，是無法把這樣的崔龍海從權力中完全推下台並清除的。現在，崔龍海重新在黨內擔任起重要的黨秘書一職。而黨秘書一職在北朝鮮的權力中依然起著十分重要的核心作用。所以，我認為，“崔龍海從人民軍總政治局長的位置上退位，影響力大幅減小，在權力中完全被剔除”的這種看法是不正確的。
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