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| 新台灣國策智庫舉辦亞洲新態勢研討會。(中評社 鄒麗泳攝) |
引言
如果說知識即力量，則世界上沒有任何一個國家像台灣一樣，具有絕佳的地位，可影響對亞太區域政治與安全事務的發展。台灣位處東亞與西太平洋中心的戰略位置，其在情資的收集與監控區域事件的重要性，不可言喻。此外，台灣具有同步和中文、日文、與英文世界的語言及文化的接觸能力。更有甚者，台灣的科技能力，以及與美國的特殊關係，讓台灣可獲取目前最先進的軍事情報與通訊科技。
現在這些特質都比過去來得重要許多，中國作為崛起之軍事大國，將試圖以無益區域和平與穩定的方式改變權力平衡。當台灣近年來透過務實的外交政策致力降低兩岸與區域緊張關係，中國卻不願放棄以武力解決爭端。台北的經驗顯示，過去成功解決與日本、菲律賓等民主國家海上爭端的外交模式，或許無法適用於中國的共產領導人。於是，台灣正在強化自己的國防力量，並在持續而來的脅迫當中展現應變能力。
中國野心勃勃的軍事計劃，有可能快速削弱其周邊諸多海上國家的防衛佈署，或許台灣會首當其中。中國政府清楚表明，其軍事擴張的最重要戰略動機，就是獲取在發生衝突時能對台使用決勝性武力的能力，並讓外國干預較為困難。在此同時，中國還在東海與菲律賓海進行活動，目標為破壞美日同盟與美韓同盟，且中國強硬地試圖改變南海現狀，讓菲律賓、越南、馬來西亞、以及其他國家都受到影響。
因認知到海上預警能力對西太平洋軍事行動的重要性，台灣大量投資於提升本身能力，以持續追蹤中國周邊海域之空中、海上、及海面下行動。這些能力包括海洋情報、監視和偵察（ISR）之諸多資源。特別是台灣的雷達與聲納網絡，可與監聽站、衛星、無人機、及其他訊息來源進行串連，得以在敵人採取任何值得關切之行動時提供徵候與預警。台灣的領導者和其他政府決策者一樣，願意付出代價來提高警覺度，以避免戰略與行動層面的意外。然而，台北面臨的嚴峻國家安全挑戰，讓其對情報的要求大幅提高。
單靠對中國軍隊、計劃、以及意圖的了解，無法確保能嚇阻戰爭、或贏得某場戰役，但相關認知確實能扮演決定性的因素。華府的領導者與位於夏威夷的美國太平洋司令部，必須在美國面臨財政拮据與戰略不確定性的情況下，評估未來軍力態勢；在此同時，中國的國防建設已取得重大進展，讓其軍隊具有海上反介入的能力。為了繼續發展，並適應風險日增的戰略環境，美國最珍貴的資產就是其盟友。在此趨勢下，台灣監控其周邊海域的能力如何？台灣可扮演何種角色來協助美國提升其海上行動的戰場覺知？還有哪些是可以達成的？本文提供台灣相關能力的初步評估，並衡量在美國為首之西太平洋海上預警架構中，台灣所能扮演之角色。
能力
台灣的正式名稱是“中華民國”，此貿易島國的安全與繁榮仰賴海洋。海上預警能力為更全面性的海軍情報，對台灣的防衛戰略至為重要。美國海軍對海上預警能力的定義為“任何與海域相關且會影響安全、經濟、或環境事務的有效認知”，海上預警能力對於避免、或在必要時防衛中國出其不意的兩棲攻擊或海上封鎖，皆屬關鍵。這兩種情況都是台灣軍方可能碰到的最險峻軍事局面。台灣的國防部在2013年所發佈的四年一次的《國防報告書》中指出，在海洋領域的主要目標為擴大並提升監控、早期預警、以及海空情報收集能力。此凸顯出海上預警能力對台灣國防的重要性。但2013年《國防報告書》並沒有透露太多台灣目前所具備之海上預警能力。
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