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| 在和平發展進程中，有效地維護中國海疆的完整。 |
中評社╱題：在和平發展進程中有效維護中國海疆完整 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
‧對海洋資源的佔有與開發，和傳統的爭奪領土、領海，不僅完全一致，而且使後者具有了更加現實、深刻的內涵，因而必將更激烈、更尖銳。這正是近年來，維護中國海疆完整問題面臨的嚴峻局面。
‧相關國家採取的是“雙軌政策”，既在爭端中堅持與中國對抗，又在總體上堅持與中國友好合作。
‧在當前和未來很長時期，相關國家和中國的爭端中，對我有利與不利的因素，將一直相互交織。認識與把握這一局面，積極爭取實現趨利避害，以最有效地維護中國海疆完整，才是中國必須面對和處理的複雜局面。
‧有關國家和中國南海、東海爭端的國際化，也將在並只能在上述“中國威脅論”的化解、消除中，被化解和消除。這從根本上決定了，只能在和平發展進程中，有效地維護中國海疆的完整。這是戰略性的總體判斷。
維護中國海疆完整問題，即維護我周邊部分海域及島礁的主權問題，已成為一個熱點問題。這一問題既是歷史遺留問題，更是相關國家與中國的現實利益衝突問題。顯然，這一問題將必須在，也只能在中國和平發展的過程中，通過統籌國內、國際兩個大局，予以處理並最終解決，從而實現有效維護中國海疆完整的目標。
維護海疆完整問題的新特點
作為歷史遺留問題，維護中國海疆完整問題早就存在，而且幾十年來一直有所表現。在上一世紀的七八十年代，這一問題還幾度達到很激烈的程度，例如七十年代的保釣運動、西沙之戰，以及八十年代的南沙之戰等。冷戰結束後，特別是進入21世紀以來，維護我海疆完整問題，再次明顯突出，而成為對中國具有全局性不利影響的熱點問題。與上一世紀七八十年代時的情況相比較，近年來的維護海疆完整問題，表現出新的重要特點。
對海洋資源的佔有與開發，越來越廣泛、明顯地成為相關國家，破壞中國海疆完整的直接原因。在上世紀七八十年代，無論日本與中國的釣魚島爭端，還是越南、菲律賓、馬來西亞等國與中國的南沙諸島礁爭端，可以說基本上還是傳統的關於領土、領海的爭奪。當時，雖已存在與我國爭奪海洋資源的考慮，但主要是一個潛在的影響因素。從上世紀九十年代開始，尤其是進入21世紀後，佔有與開發海洋資源，首先是海洋油氣資源，也包括其他海洋資源，迅速成為相關國家分割中國領海及專屬經濟區、佔據我島礁的直接原因，以及引發這些國家在海上與中國衝突的主要原因。近年來，日本與中國的東海油氣田衝突、釣魚島衝突；越南、菲律賓與中國的南海衝突等無不如此。實際上，對海洋資源的佔有與開發，和傳統的爭奪領土、領海，不僅完全一致，而且使後者具有了更加現實、深刻的內涵，因而必將更激烈、更尖銳。這正是近年來，維護中國海疆完整問題面臨的嚴峻局面。
維護海疆完整問題，本質上是中國與相關國家之間的雙邊問題。但從上世紀九十年代開始，這一問題開始出現國際化趨向，特別是進入21世紀後，國際化趨向更加明顯。上一世紀七八十年代，儘管中國與相關國家在南海幾次發生軍事衝突，但國際社會始終將之視為中國與相關國家之間的雙邊衝突，並沒有予以過多關注。但從上世紀九十年代至今，中國與相關國家之間，關於領海海域和專屬經濟區劃分，以及島礁歸屬的爭端，已經逐漸成為國際社會關注的所謂的地區熱點問題之一。國際化趨勢有兩方面的主要表現：
其一，中國與相關國家在南海的爭端，已經成為東盟關注的熱點問題，而且出現了越南、菲律賓企圖通過東盟，向中國施壓，爭取他們在與我爭端中的有利地位的明顯動向。
其二，美國日益明顯地企圖插手中國與相關國家之間的爭端。從上世紀九十年代開始，美國就在“國家安全戰略報告”等重要文件中，把所謂的南海衝突列為重要的地區熱點問題，而在2010年又格外突出的表現，包括聲稱美日同盟適用於中日釣魚島爭端，並為此舉行美日聯合軍事演習，以及在“重返亞洲”的旗號下，公然聲稱所謂的“南海自由通航”“關係到美國重大利益”。顯然，中國與相關國家之間的，關於維護中國海疆完整問題的爭端，已經被明顯地國際化。
儘管近年來，日本、越南、菲律賓等國，因為海域劃分、島礁歸屬，以及海洋資源的佔有、開發問題，多次與中國發生不同程度的衝突，但從總體上看，這些衝突對這幾個國家與中國的友好合作關係，沒有形成長時間的嚴重不利影響。事實上，近年來這幾個國家與中國的雙邊友好合作關係，一直保持著發展的勢頭。過去幾年中，中國與日本之間，因東海油氣田開發的相關問題，以及釣魚島歸屬問題，多次發生規模不等的衝突，對中日雙邊關係形成程度不同的不利影響。特別是2010年9月的釣魚島扣船事件，更一度使中日關係下降至小泉內閣之後的低點。但是，中日明顯地都希望，兩國關係儘快走出危機，並為此進行了積極努力。所以，在日本方面被迫放船、放人後，這次危機得以較快緩解，而且在此後不太長的時間內，中日雙方關係重新出現發展的勢頭。近年來，越南與中國在南海一直摩擦不斷，從在越南佔據的我南沙群島的島嶼舉行選舉，到在我海域勘探石油、捕魚，甚至在南海海域舉行實彈軍事演習等等。所以，越南實際上已成為在南海爭端中，中國最主要的對手。但同時，近年中越兩國雙邊關係持續、較快發展，經濟交流合作不斷達到新水準。菲律賓也有類似情況，即一方面在南海不斷與我國發生摩擦，另一方面力圖與中國保持良好的雙邊關係，特別是擴大經濟交流合作。顯然，相關國家採取的是“雙軌政策”，既在爭端中堅持與中國對抗，又在總體上堅持與中國友好合作。
維護中國海疆完整問題的上述新特點表明，經過冷戰結束以來的，特別是進入21世紀後的發展變化，這一重大問題出現了前所未有的複雜性，並從而導致了，在新形勢下處理這一重大問題前所未有的艱巨性。必須深刻認識這些新特點，以及它們的重大影響，才能夠在有效維護中國海疆完整這一重大問題上，做到統籌國內、國際兩個大局，從而促使這一重大問題以最符合中國利益的方式，得到處理和解決。
維護中國海疆完整面臨的複雜局面
世界上的多個事例都表明，處理國家之間的領土、領海爭端由於直接涉及國家領土主權完整這一核心利益，本來就很複雜，而如果又牽涉其他因素，則肯定更加複雜。現在，無論在東海，還是在南海，處理中國與相關國家的爭端，已經面臨這種更為複雜的局面。更重要的是，當前和未來很長時期中，中國都處於和平發展進程之中，處理與相關國家領土、領海爭端這樣的重大問題，必須堅持統籌國內、國際兩個大局，這進一步增大了處理的複雜程度。前述維護中國海疆完整問題新特點的出現，正反映了中國面臨的複雜局面。
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