儘管如此，呂宋海峽也不是完全安全。首先，台灣正在大力提高其反潛作戰能力。到2015年8月，台灣將擁有12架P-3C“獵戶座”型巡邏機，該機將部署在台灣南部某機場，用於開展反潛戰，非常適合監視呂宋海峽。
此外，考慮到094型潛艇的噪聲相對較大，在呂宋海峽巡邏的美國核攻擊潛艇也將能夠做好充分準備，隨時發現並追蹤中國潛艇。
報告認為，以上種種限制在很大程度上導致了解放軍海軍在南海周邊採取一種“堡壘戰略”。
迄今為止，中國的彈道導彈核潛艇主要配屬北海和南海艦隊。北海艦隊包括“1艘092型潛艇和據稱1艘094型潛艇”，而其他的094型潛艇則部署在南海艦隊。
報告認為，中國在海南三亞建造潛艇基地表明，該基地主要用於支持解放軍核潛艇在南海的行動。就彈道導彈核潛艇作戰而言，南海為解放軍創造了一些有利條件。首先，不同於東海或黃海，南海遠離“實力非常強大”的韓國和日本反潛設施以及部署在這兩個國家的美軍。其次，相比於更為狹隘的中國東部海域，南海將為解放軍潛艇提供相當大的機動空間。再者，不同於東海，解放軍在南海可以從多處進入大洋。
換言之，南海不僅為中國海軍提供了一個相對安全的活動區域，同時也為其未來開展突圍行動提供了相當大的便利，無論是通過呂宋海峽還是蘇祿海、卡裡馬塔海峽等其他航道。
報告認為，無論是在東海、南海還是黃海，中國核潛艇不久都將形成對俄羅斯和印度的有效威懾。但要想保持對西歐和美國的海上核威懾態勢，中國的核潛艇部隊則仍需要繞過第一島鏈，進入開放海域。除非中國建設起一支“足夠隱身”、能夠“例行性地進入菲律賓海”的核潛艇部隊(並擁有訓練有素的人員和必要的支持)，或者研發出射程足以覆蓋美國本土的潛射彈道導彈，否則其只能依靠陸基戰略核部隊作為對美國的主要核威懾手段。 |
