（二）日菲戰略需求發揮重要推動作用不容小覷
美日菲強化小多邊機制，美國固然是主導者，但同時也需要日菲的積極響應與配合。換言之，日菲的戰略目標與需求對美日菲小多邊機制建設起到的推動作用不容忽視。
近年來，受多重因素的影響，日本愈加積極地發力小多邊外交。一方面，以“小圈子”建設補齊自身經濟發展短板。通過與美、英、韓等經濟實力相對較強的國家開展更多合作，可以緩解日本在產業鏈、供應鏈等方面的短缺難題，藉助外部力量以增強自身經濟實力。另一方面，藉助盟伴力量以達成遏制中國崛起的目的。包括在台灣問題上，日本大肆攻擊中國相關政策，不斷抹黑中國維護國家主權的正當正常行動。同時，藉助烏克蘭危機展開話語叙事，為自身增加軍費開支尋找藉口。在科技領域與相關國家采取聯合行動、實行聯合打壓，以阻礙中國發展高精尖技術。⑪在日本的小多邊外交布局中，美菲是至關重要的合作對象。在日本看來，美國主導下參與對菲軍事和經濟援助及其相關機制化合作，既有助於增強自身安保能力并“走出去”，也有助於提升其在東南亞乃至整個印太地區的政治、軍事和經濟影響力。通過不斷深化日本與盟伴的關係，以獲取更多的外部支持，助力自身早日實現“政治大國”的夙願。
對菲律賓而言，在小多邊框架下與美日深化合作的好處不少。一方面，可以提高自身安全係數。通過從美日獲取先進裝備與物資，開展聯演聯訓和海上巡航，能够推進菲律賓軍事現代化，增強菲軍實戰能力，更好抵禦外部風險。而美日則可以藉機提升在東南亞地區的影響力，從而使“印太戰略”布局更加完善。另一方面，推動美日菲在經濟、能源等領域的合作日益密切。菲律賓經濟受制於多方面因素一直復蘇乏力，因此美日提供經濟援助特別是在“印太經濟框架”下開展更多合作，有利於推動菲律賓經濟發展。從更深層次講，菲律賓通過密切與美日經濟聯繫，可以在一定程度上減輕對中國的經貿依賴，為其在大國博弈中爭取更大的緩衝空間。
（三）配合北約轉向印太地區的需要
近年來，各類全球性問題不斷湧現，全球治理體系愈發需要新生力量。隨著作為新興市場國家和發展中國家集合體的“全球南方”逐漸興起壯大，其在積極參與解決全球性問題、管控風險與危機的同時，自身的國際地位和影響力也不斷上升、國際話語權進一步增強。與之相對應的是，包括美國在內的西方大國卻呈現越來越“無能為力的困境”，其在提供國際公共產品、解決全球性問題等方面的意願和能力減弱。無論是面對持續升溫的地區熱點問題，還是愈加嚴重的全球治理困境，美國均難以做到獨自應對和妥善處理。但這不意味著美國會放棄護持霸權地位的努力，相反，其維繫乃至增強全球領導地位的意願更趨強烈。拜登政府旨在全方位藉助盟友夥伴力量，建立并完善各類小多邊機制，從而形成覆蓋範圍更廣、針對性更強、國際影響力更大的盟友夥伴體系。
在這種背景下，美國在印太地區主導建立了多個小多邊機制，拉攏各方盟伴，整合各方資源，努力維持在該地區的領導權和影響力。除此之外，美國還積極推動歐洲和北約“東進”，“北約印太化”就是其中的一個具體表現。自2022年以來，北約連續三年邀請日韓澳新四國參加北約峰會，并在政治、經濟、軍事、情報等領域不斷深化合作，密切彼此聯繫。衆所周知，北約是一個高度機制化的國際組織，近年來其不斷渲染“中國威脅論”，試圖挑起對華戰略競爭。在某種程度上，北約加速轉向印太地區與美國完善該地區小多邊機制布局相吻合。前者是通過介入印太地區事務、拉攏目標國家入局以增強自身的地區影響力，而後者則是美國藉助美日韓、美日印澳、美日菲等小多邊機制妄圖圍堵遏制中國崛起，二者均以吸收更多國家加入以形成強大力量為目標。美國積極主導建立各類小多邊機制，正是為了能够與北約轉向印太地區相協調、相配合，企圖從東西兩大戰略方向維護和鞏固其在印太地區的領導地位與實力優勢。實際上，無論是“印太北約化”還是“北約印太化”，本質上都是美國為了緩解自身的戰略焦慮、更好地護持實力地位的舉措，服務於美國的霸權戰略和競贏策略。
三、美日菲強化小多邊機制的影響及前景
在中美戰略競爭日趨激烈、美國不斷加大對印太地區戰略投入的情勢下，美日菲密切關係、升級合作、強化小多邊機制，加之美國妄圖推動美日菲三邊與其他小多邊機制合流的做法，勢必會威脅到中國的國家安全和國家利益，加劇印太地區局勢的不確定性和不穩定性。當然，美日菲小多邊機制也并非鐵板一塊，三方之間存在天然的分歧，無形之中限制了這一小多邊機制的效能發揮與前景走勢。
（一）威脅中國國家安全和國家利益
國家主權、國家安全和領土完整是中國的核心利益。美國極力拉攏日菲在小多邊框架下開展一系列的機制化合作，勢必會加劇中國周邊地區局勢緊張，威脅到中國的國家安全和國家利益。這其中，美日菲日益高調和增多對台灣問題的表述與相關行動值得高度警惕。
2021年4月，拜登總統會見時任日本首相菅義偉後在《聯合聲明》中提及台灣，這是1969 年以來美日首腦聯合文件中首次明確提及台灣問題。在2021年和2022年的《日本防衛白皮書》中，台灣問題均被提及，日方干涉意圖明顯。例如：強調“台灣是共享自由、民主等基本價值觀的極其重要的合作夥伴，台灣周邊局勢穩定對日本的國家安全非常重要，必須時刻保持警惕并持續關注”。2023年4月，菲律賓總統小馬科斯訪美時發布的聯合聲明宣稱，“維持台灣海峽和平與穩定的重要性，對全球安全與繁榮來說至關重要”。同年6月舉行的美日菲國家安全部門負責人會晤中，三方再次強調“要保持台灣海峽的和平與穩定”。近年來，台海局勢也越來越多地成為美日菲聯合軍演的重要科目。毫無疑問，美日菲針對台灣問題的相關表述是對中國國家安全的嚴重挑戰，勢必會加劇台海局勢的複雜性和敏感性，損害中國核心利益。
除台灣問題，南海局勢也是事關中國核心利益的重要問題。2023年以來，南海局勢變得愈發動蕩不安。美國在南海及其周邊地區建立了多個小多邊機制，形成了所謂的“小圈子”。除美日菲三邊外，美日澳菲合作也是其中的重要代表。2023年6月，美日澳菲國防部長舉行首次四邊會議，討論了包括加強南海問題合作在內的多邊合作的可能性。除從國家層面干預南海問題外，美、日、菲、澳等國家還頻繁舉行小多邊聯合軍演，企圖進一步介入南海問題，并進行武力威懾。同時，從國際輿論角度大肆展開攻擊，為菲律賓等國家站台助威，嚴重破壞了該地區局勢穩定和南海問題解決，也威脅到中國的國家安全和國家利益。
（二）與其他小多邊機制聯動加劇地區局勢複雜性
小多邊機制作為美國近年來倍加推崇和倚重的一種合作模式，具有跨區域性、針對性強、強調融合性、安全偏好明顯等突出特點。同時，小多邊機制在運行效率、組織靈活性、成員擴展度等方面都具有一定的比較優勢。比如：美國在中東地區構建的“I2U2四方機制”、“內蓋夫論壇”等小多邊機制，既有助於保持美國對該地區的影響力、進一步調整和優化中東戰略布局，又有助於美國利用盟友夥伴力量在中東方向遏制中國、俄羅斯和伊朗等國家。⑫在印太地區，美日印澳四方安全對話、美英澳三邊安全夥伴關係是該地區重要的小多邊機制。美國國務卿安東尼·布林肯強調，美日印澳四國機制和美英澳三邊關係與北約和G7集團具有同等地位，對美國至關重要。⑬此外，美日韓、美日菲、美日菲澳等小多邊機制的不斷推動，也是美國護持印太地區領導地位和加大對中國遏制的重要手段。
當前，美國在印太地區建立的多個小多邊機制各有側重。例如：在東北亞地區，美日韓三邊合作已經取得一定的成效，而美日印、美日澳則分別聚焦於南亞與南太平洋地區。可以說，美日菲小多邊機制是美國增強在東南亞地區影響力的重要手段，也是在該地區打入的一個戰略楔子。即美日韓三邊合作是美國在印太地區的“北錨”，而美日菲、美日印澳則分別扮演“中錨”和“南錨”的角色。通過各個小多邊機制間的協調配合與共同作用，美國妄圖在中國周邊地區建立一道“防綫”，以期實現共同圍堵、共同遏制中國的戰略目標。美國此舉無疑會加大中國周邊地區局勢的不穩定性，使中國極易陷入到美國所渲染的“陣營化對抗”之中。在聯繫盟伴與目標國家強化小多邊合作的同時，美國也在不斷游說新加坡、印度尼西亞等國家，試圖勸說其加入遏制中國的國際陣營。這不僅會嚴重衝擊東盟在本地區合作中的中心地位，更會對印太地區國家間實力對比造成一定的結構性破壞，進一步加劇了地區局勢的複雜性和多變性。
除此之外，地區形勢的複雜性也會給世界經濟復蘇造成一定的阻力。受多重因素的影響，世界經濟增速遲緩，復蘇回暖面臨的嚴峻挑戰不小。亞太地區是世界經濟復蘇回暖的主要動力引擎，而中國則是該地區發展繁榮的推動力量和重要保障。據相關報告顯示，亞太地區2023年上半年的經濟復蘇在很大程度上得益於中國，中國對該地區的經濟增長貢獻率高達64.2%。⑭美日菲不斷強化小多邊機制，大肆渲染“中國威脅論”，無疑會加劇本地區局勢的不穩定性，拖累本地區經濟發展與合作進程，進而影響世界經濟復蘇發展。
（三）美日菲強化小多邊機制存在不確定性
當前美日菲小多邊機制建設雖然取得了較大進展，但從長遠來看，三方最終能否形成同盟關係還存在較大的不確定性。
一方面，美日菲的戰略意圖并不一致。美國將中國定位為“戰略競爭對手”，試圖強化與盟伴關係以實行對華“脫鈎”和“去風險”，目的是護持并增強美國在印太地區的領導地位、擴大對中國戰略競爭的綜合優勢。日本制定并出台“安保三文件”，宣稱“台灣有事就是日本有事”，大幅度增加西南諸島軍事部署，并繼續深化和升級美日同盟，力爭實現成為政治大國的戰略意圖。菲律賓致力於深化與美日防務合作，重點是提升本國的海上態勢感知能力和海上執法能力，藉助外部力量維護所謂南海權益。需要注意的是，中菲之間并不存在根本性的利益對立和分歧。菲律賓總統小馬科斯明確表示，在任期內不會采用“冷戰思維”，將奉行相對獨立的對外戰略，不會明確在中美之間選邊站。這意味著菲律賓難以同美日保持長期一致的戰略目標。更為重要的是，日菲與美國的深度捆綁將會導致其夢寐以求的戰略自主性削弱，這對日菲來說是一把“雙刃劍”。美國與日菲通過高層會晤、防務合作、聯演聯訓、經濟援助等方式不斷深化關係，勢必在一定程度上影響甚至是控制盟友的戰略理念與對外政策選擇，減少其與中國開展合作的意願意志。事實上，日菲均同中國保持著緊密的經貿聯繫，但在美國的影響下，日菲“被迫”加入遏制中國的陣營。這不僅會使日菲的戰略自主性被削弱，還可能導致其更多國家利益的受損。
另一方面，中菲關係發展具有一定的牽制作用。中菲雖然在南海問題上存在不小分歧，但在加強經貿合作、增進人文交流等領域有著共同的利益。2023年1月，菲律賓總統小馬科斯訪華，發布的聯合聲明提出，雙方承諾深化農業、基礎設施、能源和人文四大重點領域合作，并在國防、安全、科技、貿易和投資等領域拓展更多合作途徑，進一步加強中菲全面戰略合作關係，推動雙邊關係再上新台階。⑮在共建“一帶一路”的進程中，2022年4月，中國援建菲律賓的比農多—王城大橋正式投入使用，堪為菲律賓“大建特建”及“多建好建”規劃與中國“一帶一路”倡議對接的里程碑。中菲在經貿領域有著廣泛的利益聯繫和合作基礎，菲律賓為了獲取安全保護而成為美國的附庸是得不償失。菲律賓在這一點上也看得很清楚，小馬科斯總統多次表態稱不會為了同美國結盟而站到中國的對立面。
四、結語
美日菲不斷強化小多邊機制，旨在開展全方位、多層次、多領域合作，在政治互信、軍事防務、經濟發展等領域不斷密切關係，增進機制化合作效果。對美國而言，進一步完善了盟伴體系，在一定程度上鞏固了其在印太地區的領導地位，有助於推動遏制中國的戰略目標。對日本來說，為增強自身軍事實力營造了氛圍，為其不斷突破“專守防衛”原則、爭取“政治大國”地位製造了口實。菲律賓通過不斷接受美日軍事援助、繼續開放軍事基地等方式，旨在進一步獲取美日的政治和安全承諾以及經濟援助。在美日菲強化小多邊機制的進程中，美國是主導者，日本是擁躉者，菲律賓則是追隨者。
在美日菲小多邊機制中，儘管各自的戰略目標存在天然的差異性，三方是否會形成同盟關係也有待進一步觀察，但美日菲強化小多邊機制對本地區和平穩定與發展繁榮所造成的負面影響不容忽視。特別是在美日菲三邊與其他小多邊機制相互配合與銜接之下，進一步加劇了大國戰略博弈的烈度，嚴重擾亂了中國周邊地區安全環境。對此，中國一要加強同美國的戰略溝通，表明戰略立場，言明政策態度，劃定利益紅綫，避免戰略誤判；二要做好應急預案準備，加大在台海、南海地區的巡航震懾力度，堅決維護國家安全和核心利益；三要加強和密切同周邊國家關係，推動構建中國—東盟命運共同體，支持東盟在地區合作中的中心地位，反對美國製造和渲染區域安全“陣營化”行為，把中國與周邊國家關係打造為推動構建新型國際關係的基礎與典範。
基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“東北亞國際與地區重大問題跟蹤及應對研究”（編號：22JJD810035）階段性研究成果。
注釋：
①"The National Security Strategy of the United States of America"，United States Department of Defense, December-18-2017，https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf.
②"NATIONAL SECURITY STRATEGY"，The White House，October-12-2022，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.
③“日フィリピン首脳會談”，外務省，February-9-2023，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page1_001505.html.
④"Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines"， The White House，May-1-2023，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines/.
⑤"Readout of U.S.-Philippines 2+2 Ministerial Dialogue"， United States Department of Defense，April-11-2023，https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3359454/readout-of-us-philippines-22-ministerial-dialogue/.
⑥“日フィリピン外相會談”，外務省，May-16-2023，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_001469.html.
⑦“日比米防衛実務者協議の開催について”，防衛省，September-15-2022，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2022/20220915_usa_phl-j.html.
⑧"FACT SHEET: U.S.-PHILIPPINES DEFENSE AND SECURITY PARTNERSHIP", U.S. Embassy in the Philippines，February-11-2022，https://ph.usembassy.gov/fact-sheet-u-s-philippines-defense-and-security-partnership/.
⑨鄭先武，“美日菲三邊架構”：美國打造印太戰略新前沿[J]，當代世界，2023,(07):50-55.
⑩"INDO-PACIFIC STRATEGY OF THE UNITED STATES"，The White House，February-11-2022，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
⑪于海龍. 日本政府“印太戰略”下的小多邊外交評析 [J]. 現代國際關係, 2024, (01): 27-42.
⑫朱泉鋼，推動小多邊機制建設:美國中東政策的新動向[J]，當代世界，2023,(05):51-56.
⑬"Secretary Antony J. Blinken with Leigh Sales of ABC's 730 Report", U.S. DEPARTMENT of STATE，February-10-2022，https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-with-leigh-sales-of-abcs-730-report/.
⑭《為亞太穩定繁榮作出更多貢獻》，人民網，2023年11月13日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/1113/c458228-40116928.html。
⑮《中華人民共和國和菲律賓共和國聯合聲明》，中國政府網，2023年1月5日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/05/content_5735098.htm。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年10月號，總第322期，P87-94） |
