何為恢復性增長?中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬告訴中青報·中青網記者,恢復性增長有兩層含義,一是2022年財政收入基數相對較低,導致2023年收入增速相對較快,例如因為大規模留抵退稅因素,2022年增值稅收入較低,2023年財政收入各項目中,增值稅表現相對亮眼,而其他稅種收入則總體平穩或下滑。二是2023年疫情等因素消退,經濟基本面回暖復甦,相應帶來更多財政收入。
對於不同區域間的增速差異,孫鯤鵬分析說,東部和中部地區增速相對較慢,既有2022年增長相對較快的影響,也跟面向歐美出口放緩背景下東中部地區受到更大影響有關,而東北地區面向俄羅斯等地區出口強勁。
除財政收入呈現增長勢頭外,財政收入質量也有所提高。2023年全國一般公共預算收入中,稅收收入占比約為83.6%,稅收收入同比增長8.7%,非稅收入同比下降3.7%。“2023年稅收收入增速超過非稅收入,一般公共預算收入結構有所優化。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒分析說,2023年稅收收入占比高於2022年,但仍略低於2020年和2021年。他同時補充說,2023年積極的財政政策加力提效,注重精準、更可持續,在收入有限增長尤其是土地出讓收入負增長的情況下,仍保證了一定的支出強度來推動經濟增長、防範化解風險,“緊平衡態勢有所加劇”。
他注意到,多地對於2024年財政收入預期更趨謹慎,並下調了2024年財政收入增速預期。“這一方面和基數提高有關,另一方面,將一般公共預算收入增速目標定為略低於GDP實際增速目標,可以為實施減稅降費政策留出空間。”羅志恒說。
助企紓困 回應民生關切
從年初明確延續和優化部分稅費政策,到下半年根據經濟形勢變化,再延續、優化、完善一批到期稅費政策,2023年,70餘項到期的稅費優惠政策分批次延續優化。財政部發布的數據顯示,2023年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規模超過2.2萬億元。
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