檢視基層監督工作中的短板弱項
調研發現，福州市基層監督工作在有形有效覆蓋方面取得了一定成效，但在深化監督、精準監督方面仍存在不足，需要加以改進提升。
在人員隊伍方面，存在面寬點弱、隊伍不穩問題。目前，全市各鄉鎮（街道）紀（工）委人員配置基本到位，對基層黨員和公職人員的監督有所加強，但一些地方監督力量配置存在“撒胡椒面”現象，監督任務重的地方監督力量相對薄弱。調研問卷顯示，多數鄉鎮紀委主要負責人反映基層監督工作人員少、事務多，有的基層紀檢幹部存在“一人多責、一崗多責”現象。
在能力素質方面，存在作風不實、業務不強問題。有的鄉鎮紀委作風不實，入戶走訪“身進心沒進”，不善於與群眾溝通，化解信訪難題能力不足，一些反映鎮村幹部的檢控類信訪舉報量居高不下。有的開展監督過多依賴信訪舉報和上級交辦，不善監督、不會監督，較少主動發現群眾身邊的腐敗問題和不正之風。有的鄉鎮紀檢監察幹部業務能力有短板，對監察工作不熟悉，缺乏財務管理、工程建設等方面知識儲備。調研數據顯示，在近兩年來全市各鄉鎮（街道）紀（工）委立案數中，從監督檢查中發現問題的僅占15.8%。
在監督機制方面，存在定位不准、監督不力問題。個別鄉鎮（街道）紀（工）委對“監督的再監督”定位把握不准，對群眾反映的民生訴求事項，協調變牽頭、牽頭變負責，在推動工作中往往由監督轉為主抓，存在越位、包辦、替辦等問題。此外，基層幹部工作圈、生活圈高度重合，同級監督難、熟人社會監督難的問題比較普遍，部分鎮、村紀檢幹部礙於情面不願得罪人，怕影響自身發展和班子團結，鬥爭精神不強。此外，一些鎮、村“一把手”行權用權的監督制約機制仍較薄弱，違紀違法問題仍時有發生。近兩年來，全市查處村居（社區）“一把手”案件占基層黨員幹部案件的21.9%。
在信息化平台運用方面，存在功能不完善、效果不明顯問題。部分基層幹部反映相關平台存在監督功能交叉、互通性不強、信息重復錄入等問題，平台建設仍需健全完善、集約整合。此外，在推進小微權力監督平台運用中，有的村級公開事項簡單籠統，群眾不愛看、看不懂；有的村幹部擔心公開晾曬村務信息會引發群眾質疑，引起更多矛盾糾紛，存在畏難情緒、抵觸心理；有的基層紀檢幹部不善於運用平台發現問題，通過數據呈現的“蛛絲馬跡”挖掘風腐問題的能力有待提高。
做強監督提升治理效能的思路舉措
做強基層監督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執政基礎的必然要求，沒有基層監督的高質量發展，就不可能實現整體紀檢監察工作的高質量發展。做強基層監督，要在壓實責任、完善機制、強化舉措、隊伍建設上下功夫，不斷把監督下沉融入社會治理，充分發揮監督保障執行、促進完善發展的綜合效果。
壓實“三個責任”，凝聚基層監督工作合力。一是壓實黨委主體責任。發揮好市縣兩級紀委監委統籌謀劃、督促指導作用，督促地方黨委將黨內監督責任納入全面從嚴治黨責任清單，帶頭抓監督、管落實。鄉鎮（街道）紀檢監察機構要加強與同級黨委溝通協調，主動請示報告監督工作重大事項，積極爭取同級黨委支持，構建同題共答、同頻共振、同向發力的工作格局。二是壓實紀委監委監督責任。聚焦主責主業，理順縣級紀委監委紀檢監察室、派駐機構、鄉鎮（街道）紀檢監察機構關係，明確監督邊界、權限、責任，防止權責交叉、責任虛化；明確村級紀檢委員工作職責、監督範圍、履職方式，加強業務指導，及時糾正偏差。三是壓實部門職能責任。發揮鄉鎮（街道）紀檢監察機構“正面推”“反向促”的職責作用，完善重要事項專題會商、集成整改機制，推動職能部門、基層站所以及村級組織在內的監督聯動體系，健全問題線索村居（社區）收集、鄉鎮（街道）吹哨、部門報到、協同處置的工作機制，形成上下聯動、整體推進的局面。
完善“三個機制”，促進基層監督規範運行。一是完善上下聯動機制。深化領導掛鈎聯繫機制，健全各級信訪舉報情況定期通報制度，督促基層紀檢監察幹部深入群眾、入戶走訪、化解矛盾，切實提升基層信訪吸附能力。二是完善片區協作機制。有效整合“室組地”三方監督力量，在專項工作、監督檢查、信訪件辦理、線索初核或擬立案審查調查等工作中開展片區聯動協作，指導鄉鎮紀檢監察機構統籌安排村級紀檢委員、村務監督委員開展交叉監督，破解基層人情干擾問題。三是完善巡察機制。延伸巡察觸角、擴大監督範圍，採取巡察幹部混編、巡察對象互換等方式，對人口眾多、項目集中、資金密集、群眾反映強烈的鄉鎮（街道）或村居（社區）開展交叉巡察、提級巡察，打破基層熟人社會壁壘。
強化“三個舉措”，推動基層監督提質增效。一是聚焦重點強化精準監督。緊盯鄉村振興項目資金管理使用、農村集體“三資”管理、徵地拆遷、教育醫療、養老社保等領域，重點糾治貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等不正之風和腐敗問題，堅決鏟除侵害群眾利益的“微腐敗”。二是突出亮點強化專項監督。持續深化點題整治工作，用好“點題熱度榜”和“整治成效榜”，提高群眾參與度和點題精準度，針對發現的問題，向相關職能部門、縣（市）區發出工作建議函，倒逼職能部門壓實監管責任，形成監督、整改、治理閉環。鼓勵縣鄉紀委結合實際，圍繞優化營商環境、“三資”監管、小微權力運行等方面開展精細化監督，打造基層監督示範品牌。三是數字賦能強化智慧監督。著力在完善平台功能、提升活躍度上下功夫，加快各平台集約整合、結合融合，打破數據壁壘，實現民生資金發放、農村集體“三資”管理等數據精準回流、定向投放。強化跟蹤督辦，對群眾投訴辦理進度全流程監督留痕、亮燈預警，使平台成為遏制小微權力腐敗、做強基層監督的有效抓手。
嚴把“三個關口”，提高基層監督能力水平。一是嚴把選人用人關。選拔政治過硬、業務嫻熟、熟悉基層情況的優秀幹部擔任鄉鎮紀委書記，對表現突出、敢於擔當、不怕得罪人的優先提拔重用，樹立鮮明用人導向。二是嚴把能力素質關。堅持分層分類培訓，用好各類培訓平台，打造“線上＋線下”雙課堂模式，注重實踐鍛煉，採取上掛下派、跟班學習、以幹代訓等方式，提高基層紀檢監察幹部業務水平和實踐能力。三是嚴把作風紀律關。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育同紀檢監察幹部隊伍教育整頓有機融合，強化基層紀檢監察幹部責任意識、宗旨意識，不斷改進作風。通過正反面典型警示教育，嚴明紀律規矩，督促基層紀檢監察幹部堅守政治紅線、紀律高壓線、廉潔底線。（福建省福州市紀委監委課題組）
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