正視糧食購銷領域存在的主要問題
調研發現，湖南省糧食購銷領域在靠制度管權、管人、管糧等方面尚存在一些不足，主要表現為糧食經紀人管理制度規範缺失缺位、糧食監管執法力量薄弱、基層國有糧企內部治理水平不高、儲備糧管理體制機制不夠順暢等方面。
糧食經紀人管理制度規範方面。一方面，糧食經紀人在糧食購銷過程中地位重要、作用明顯，是不可或缺的重要糧食流通力量。2022年全省收儲的政策性糧食中，通過經紀人輸送的比例占72%，發揮的作用較為重要。永州市道縣一位農村群眾就表示，“糧販收糧，上車不要我們扛，糧款不賒欠，價格低一點也划算”。另一方面，從近年來查處的一些糧食購銷領域案例顯示，一些糧食經紀人為了利益，往往會拉攏腐蝕國有糧企負責人或關鍵崗位工作人員，容易導致出現借資質競價競拍、借資金牟利、借影響承攬工程等多種腐敗問題。如，婁底市糧食經紀人謝某，在2018年邀請該市糧油儲備公司副經理彭某等8人去外省游玩購物，謝某支付了全部費用，通過此種方式拉攏腐蝕關鍵崗位人員，逐漸“蠶食”了該市婁星區糧食購銷全部業務。此外，現行政策規定不許對糧食經紀人設置特定的准入門檻，也未要求對糧食經紀人實行備案管理，一些地方經紀人管理存在“鬆、散、亂”的狀態。如，岳陽市約有糧食經紀人400餘人，其中註冊人數41人，僅占10%。按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，對“無證經營戶”的糧食經紀人管理目前存在一定制度空白，這些經紀人大多游走於依法納稅和依法經營的邊界。
糧食購銷領域監管執法方面。目前，全省涉糧行政人員相比機構改革前大幅縮減，基層管糧儲糧力量弱化問題更為突出。執法權屬歸口不一，糧食購銷領域執法權分屬於糧食和儲備、市場監督管理、農業農村等不同部門，在很多方面既有分工又有重合，合力作用發揮不明顯。調研問卷顯示，50.5%的參與者認為糧食購銷領域存在多頭、重復和頻繁檢查，沒有形成聯合監管執法機制。此外，基層執法督查力量相對薄弱，某市發改委相關同志反映，縣一級糧食局執法職能轉移到市場監管部門後，由於該部門人少事多疲於應付，對移交的問題線索不太重視、較少開展執法。
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