專家分析，城鎮化質量有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，大中小城市發展協調性不足，超大城市規模擴張過快，部分中小城市及小城鎮面臨經濟和人口規模減少，城鄉融合發展任重道遠。
“儘管面臨挑戰，但總體上中國仍處在城鎮化快速發展期，城鎮化動力依然較強。”高國力說，從國內情況看，當前中國非農產業勞動生產率是農業的4倍多，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.45倍，且城鄉之間的基礎設施和公共服務仍有明顯差距，這些客觀現實持續吸引著農業轉移人口進城，農民進城仍是大趨勢。從國際經驗看，不少已完成城鎮化的發達國家，在城鎮化率達到60%以後的10多年仍保持了較快發展。2022年中國人均GDP達到12741美元，同期常住人口城鎮化率為65.2%，低於中高等收入國家67.59%的平均水平，更低於高收入國家80%左右的平均水平，還有一定增長空間。
加快農業轉移人口“市民化”
進入“下半場”，如何讓城鎮化走得穩走得好？加快農業轉移人口市民化仍是關鍵一環。
“農業轉移人口市民化是一個系統工程，不僅涉及流入地與流出地的利益格局，而且涉及社會保障的轉移接續、互認以及農村權益的保護等。”高國力說，當前，常住人口和戶籍人口兩個城鎮化率還存在大約18個百分點的差距，2億多農業轉移人口尚未完全融入城市。應著力完善農業轉移人口市民化配套政策體系，有序推進其全面融入城市，讓農業轉移人口“願落戶、能落戶、敢落戶”。
國家發展改革委規劃司有關負責人表示，要堅持存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮基本公共服務均等化，健全配套政策體系，提高農業轉移人口市民化質量。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。 |
