推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。數據顯示，全國每年有上千萬農村人口轉移到城鎮，過去10年共1.4億農村人口在城鎮落戶。
中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力分析，隨著一系列相關文件出台落地，中國戶籍制度改革取得歷史性突破。城區常住人口300萬以下城市基本取消了落戶限制，城區常住人口300萬以上城市落戶條件大幅放寬，多地積極探索實施了跨區域協同、居住和社保繳納年限互認等更加寬鬆的落戶政策。“2021年，戶籍人口城鎮化率達到46.7%，比上一年提高1.3個百分點，高於常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度，這是‘十三五’以來兩個城鎮化率首次縮小差距，農業轉移人口市民化取得顯著成效。”高國力說。
仍處在快速發展區間
繼續推進城鎮化，前景如何？專家認為，問題挑戰和機遇動力並存。
城鎮化率30%—70%一般被認為是城鎮化快速發展區間。1996年，中國常住人口城鎮化率達到30.48%，首次邁入這一區間，經過20多年發展，正逐步接近70%。
高國力認為，接下來，城鎮化率提升幅度較前期將有所放緩。從國際規律看，在城鎮化發展的中後期，城鎮化率增幅呈現前高後低的態勢。從國內形勢看，與城鎮化增速直接相關的進城農民工及其隨遷家屬規模自2018年以來持續減少，其中2020年受疫情影響人數同比減少683萬、下降3.8%，2021年人數雖同比小幅增加，但仍比2019年減少614萬人、下降3.5%，為1.69億人左右。未來進城農民工及其隨遷家屬的增長規模將進一步減少，這將帶來常住人口城鎮化率增幅逐步減緩。
發展不均衡是另一個挑戰。根據2022年中國統計年鑒，有12個省（區、市）城鎮化率高於全國水平，其中上海、北京、天津位列前三，分別為89.3%、87.55%、84.7%；19個低於全國水平，其中10個低於60%，最低的為35.73%。 |
