典型案例
治理劇本殺，探索內容分級、適齡提示等措施
這批案例共4件，包括：上海市檢察機關督促履行點播影院監管職責行政公益訴訟案、浙江省諸暨市檢察院督促履行電競酒店監管職責行政公益訴訟案、河北省任丘市檢察院督促履行盲盒市場監管職責行政公益訴訟案、上海市閔行區檢察院督促履行密室劇本殺監管職責行政公益訴訟案。
2021年8月，閔行區人民檢察院在辦案中發現，部分涉案未成年人熱衷參與密室、劇本殺活動；在開展法治副校長工作的過程中，也有多名學生反映，在密室、劇本殺體驗時遭遇人身侵害及因其內容和環境產生心理不適等問題，密室、劇本殺等業態可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。
經檢察機關調查，閔行區的密室、劇本殺場所有40餘家，經營者無須登記經營範圍，無須許可審批，選址與建設存在隨意性，不受《娛樂場所管理條例》的約束；許多經營者的內部裝修與消防配置不符合消防法及地方消防條例的相關要求，存在火災風險；有些劇本內容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分經營者為了規避風險，要求玩家簽署《免責聲明》，特別是面向未成年消費群體時，店家均未根據其身心特點採取特殊的保護措施。
同時，經向全區中小學發放並收回近2萬份調查問卷樣本發現，50%左右的中小學生瞭解或體驗過密室逃脫、劇本殺，大多數學生玩過含有恐怖、暴力內容的劇本，部分學生反映曾在密室逃脫中發生跌倒、驚嚇甚至是性騷擾的問題。
經評估，儘管現行法律並沒有禁止未成年人體驗密室劇本殺活動，但該行業存在的違禁內容與安全隱患已違反了《出版管理條例》及《中華人民共和國未成年人保護法》的相關規定，相關行政部門卻並未履職到位，未成年人公共利益受到了嚴重侵犯。2021年9月，閔行區檢察院以行政公益訴訟立案。
檢察機關在調查中發現，基於現有規定，工商登記無法明確劇本殺行業經營範圍，密室劇本殺場所是否屬於娛樂場所並應辦理行政許可存在爭議，如何落實消防監管尚不明確。面對密室、劇本殺行業“弱規範”問題突出、經營監管及多個執法單位的難題，閔行區檢察院召開專題研討會，邀請專家學者和市區兩級相關行政執法單位共同研究，在執法理念、履職協作、監管服務方面達成共識，同時邀請企業代表座談，聽取法治保障需求。
2021年10月，閔行區人民檢察院聚焦不同的問題分類施策，針對密室劇本殺經營場所存在的消防及治安隱患，針對劇本內容違禁等問題，根據《文化市場綜合行政執法管理辦法》《出版管理條例》《營業性演出管理條例》的相關規定，向區文旅局制發磋商函，建議其加強對劇本娛樂活動內容監管並探索落實未成年人保護措施；根據治安管理處罰法、消防法及地方消防條例的規定，建議區公安分局加強對劇本娛樂經營場所的治安管理、消防監督檢查及消防宣傳教育。相關職能部門立足各自職責，聯合開展密室逃脫、劇本殺行業隱患排查治理專項活動，開展檢查240餘戶次，下架危害未成年人身心健康的劇本24個，整改隱患問題53處，責令整改7家，取得積極成效。
在個案辦理的基礎上，閔行區人民檢察院聚焦訴源治理，牽頭起草了《密室劇本殺行業關於未成年人保護的倡議書》，倡導企業在內容自審和分類管理、設置未成年人專區、落實強制報告等7方面履行未成年人保護的社會責任，推動40餘家企業在經營場所張貼跟進落實，促進行業自治。針對該行業規範性文件不足的問題，閔行區人民檢察院又會同公安、文旅、市場、消防等五部門於2021年12月會簽了密室劇本殺行業規範管理工作辦法，提出探索內容分級、適齡提示、查驗未成年人身份、規範時間管理等未成年人特殊保護措施。
最高檢第九檢察廳負責人指出，密室逃脫、劇本殺逐漸成為廣受未成年人喜愛的新型娛樂、社交方式，也是社會治理的薄弱環節。檢察機關能動履行公益訴訟檢察職能，針對行業歸屬不明確、涉及多部門執法的困境，以專題研討凝聚共識，以分類施策聯合整治，督促各職能部門各司其職、同向發力。 |
