創新是驅動縣域全面轉型發展的根本動力
文章認為，在資源環境雙重約束下，傳統的依靠投入驅動縣域經濟增長的發展模式已然不可取，實現創新驅動成為重要趨勢。推動縣域創新發展是一項具有長期性、復雜性和綜合性的艱巨任務，其實現路徑也是多元化的。一是加大農業科技投入，建立完善農業科技推廣服務體系，加強應用性研究、產品設計和技術服務，不斷提高縣域科技創新水平。二是圍繞民營經濟高質量發展、賦予建制鎮更多權限、農村產權制度改革等，加快縣域制度創新。三是以縣域為單元統籌城鄉，實行全域治理，構建基礎設施管護的長效機制，強化全程精細化管理，助力縣域管理與公共服務創新。四是實現區域品牌和企業品牌的互動和互補，加強品牌的規範化監督管理，促進縣域品牌創新。五是推動特色小鎮在產業、文化、生態三位一體基礎上的數字化、智慧化轉型，驅動縣域發展模式創新。
以城鄉融合發展助力縣域全面轉型發展
文章強調，新型城鎮化和鄉村振興是推動縣域內城鄉融合發展的兩個“輪子”。城鄉融合既是推進新型城鎮化和鄉村振興的前提和保障，也是縣域轉型發展的目標。據我們預測，到2035年中國城鎮化率為74.4%，到2050年城鎮化率將接近80%。伴隨城鎮化的不斷推進，中國城鎮規模增長出現了兩極化趨勢，縣域部分小城鎮出現了相對衰落，這與鎮區平均規模較小、缺乏產業支撐與就業崗位、基礎設施與公共服務滯後、市管縣體制限制、農民進城落戶意願降低等有關。縣城是連接城市與鄉村的重要橋梁，是驅動縣域經濟發展的增長極，且相較於一般的建制鎮，具有良好的發展基礎。為加快縣域城鎮化需按照城鄉人口分布結構調整村莊布局，優化農村基礎設施和公共服務配置；進一步明確縣域和縣城的功能定位，實行差異化發展戰略；增強縣城的中心功能和綜合服務能力，輻射帶動小城鎮和鄉村發展；增強產業支撐能力，建立各具特色、符合主體功能定位的現代產業體系；提高縣城的人口吸納能力和吸引力。縣域是推動城鄉融合的最佳地域單元，其基本方向是實現城鄉功能布局一體化、要素流動便利化、資源配置均衡化、產業發展融合化和融合模式多元化。
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