二、拜登政府對台政策的基本特點
第一，拜登政府的對台政策具有兩面性。特朗普任內不遺餘力“掏空”一個中國政策，美對台政策日漸由原先在大陸和台灣之間極具兩面性的平衡策略，轉變為持續對大陸施壓，對大陸強硬，向台灣傾斜，甚而鼓動民進黨當局向大陸挑釁。拜登上任後，在不同場合向外界透露，美國的最大威脅是俄羅斯，最大的競爭對手是中國。布林肯在上任後的首場記者會上表示，美中關係是我們未來在世界上最重要的關係，這種關係越來越具有對抗性，有競爭的一面，亦有合作的一面。2021年9月，國家主席習近平應約同拜登總統通電話，拜登明確表示，“美方從無意改變一個中國政策”。〔30〕2021年11月、2022年3月，在和習近平主席先後兩次視頻會晤上，拜登承諾堅持一個中國政策，不支持“台獨”，希望台海地區保持和平穩定。不難看出，拜登政府有意將特朗普任內“極限施壓、全面對抗”的對華政策回調至“競爭+接觸”的大國戰略競爭框架。秉持現實主義理念，拜登政府通過運用“創造性模糊”，試圖進一步“穩中”“助台”，持續塑造“不統、實獨”的“台海現狀”。〔31〕不過，吊詭的是，拜登政府及其幕僚口口聲聲堅持一個中國政策，不支持“台獨”，無意改變一個中國政策，看似調整了特朗普任內公開高調“挺台”做法，降低了對“台獨”政權冒險挑釁的支持聲量，糾正了蓬佩奧此前公開表示的“台灣不是中國一部分”的激進言論，貌似對“台獨”風險的管控，對民進黨當局可能的“台獨”冒進的警告，以免其“法理台獨”引發大陸動武，將美國拖下水。然而事實上，拜登政府卻反復言行不一，出爾反爾，在具有高度政治敏感性的台灣問題上不斷“切香腸”，打“擦邊球”，不斷向“台獨”分裂勢力釋放錯誤信號。拜登本人先後兩次公然宣稱“協防台灣”，雖然白宮高層官員均澄清“堅持一個中國政策”“對台政策沒有改變”，但難以消除人們心頭的疑慮。拜登政府通過運用“創造性地清晰”，非但自己力挺“台獨”政權，而且拉攏盟友共同圍堵打壓中國大陸，建立“反華聯盟”，干涉中國內政。在拜登政府的兩面性中，制中為實，維護台海和平穩定為虛；挺台為實，一個中國政策是虛。
第二，拜登政府打“台灣牌”的手法更策略、力道更強勁。在“以台制華”戰略的具體實施上,拜登和特朗普有一個顯著不同，不像特朗普喜好“單打獨鬥”，橫衝直撞，拜登更注重“拉幫結夥”,迂迴彈性，剛柔並濟。拜登執政以來，以對大陸不太具有挑釁性的方式，“溫水煮青蛙”般從安全、戰略、政治、軍事、法律、經濟、台灣國際參與等多領域對民進黨當局予以支持，並藉機展示捍衛“民主同盟”，美台實質關係大為提升。拜登政府聯合歐亞盟友和某些國際組織介入台海事務，將台灣問題“國際化”，加大美國和盟友夥伴集體對華打“台灣牌”的力度。
三、結語
總體來說，在中美戰略博弈持續升級態勢下，拜登政府繼續奉行“以台制華”戰略，提升與台灣當局的實質關係，同時在國際上拉攏盟友操弄台灣問題“國際化”。拜登政府把台灣當成遏制大陸發展與中華民族復興的“棋子”極力加以利用，民進黨當局為了個人及政黨私利藉機謀“獨”，進一步加劇了台海緊張局勢，給兩岸關係和平發展與台海和平帶來新挑戰。 |
