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十部門印發製造業有序轉移指導意見
http://www.CRNTT.com   2022-03-25 09:46:36


  中評社北京3月25日電/據人民日報報道,十部門印發製造業有序轉移指導意見

  產業布局更優 區域協同更強(經濟新方位)

  製造業是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出,優化區域產業鏈布局,引導產業鏈關鍵環節留在國內,強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。日前,工信部、國家發改委等10部門聯合印發《關於促進製造業有序轉移的指導意見》(以下簡稱《意見》),明晰了製造業轉移和承接的重點產業和模式路徑,並提出到2025年,製造業布局進一步優化、區域協同顯著增強的發展目標。

  為何要促進製造業有序轉移?怎樣把握轉移和承接的重點方向?針對這些問題,記者採訪了相關專家。

  為何促進有序轉移?

  拓展製造業空間、增強產業鏈供應鏈韌性、促進區域協調發展

  按照《意見》,促進製造業有序轉移,要促進資源要素有序流動,引導產業合理有序轉移,維護產業鏈供應鏈完整性,促進形成區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。

  那麼,為何要在當前提出推動製造業有序轉移?

  拓展製造業發展新空間。“長期以來,我國區域發展不平衡不協調矛盾顯現,產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮。產業有序轉移不僅能帶動後發地區發展,也能拓展發達地區腹地。”中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗說。

  增強產業鏈供應鏈韌性。國家工業信息安全發展研究中心副主任蔣艶提出,當前全球產業鏈供應鏈加速重構,我國產業體系完整性和產業鏈安全穩定面臨較大挑戰,“推動產業轉移,就是要激發各地產業優勢,保障產業鏈安全穩定。”

  更好促進區域協調發展。“近年來,我國區域間仍存在產業同質、資源利用低效等問題,東中西部地區人均GDP差距較大,公共服務發展不均衡。”在蔣艶看來,推動製造業有序轉移,有利於引導各地區發揮比較優勢,促進協調發展。

  付保宗分析,對東部地區而言,一些傳統產業外遷可以釋放土地等要素空間,為引進培育高技術製造業提供支撐,通過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中西部和東北地區來說,積極承接產業轉移,能夠充分發揮低成本勞動力和充沛能源資源等優勢,助推經濟增長。“通過製造業有序轉移,實現東中西協同互動,有望形成發展的乘數效應。”

  有序轉移進展如何?

  地區間發展差距進一步縮小,從產業和區域維度引導方向

  近年來,隨著區域間產業轉移深入推進,中西部地區工業增加值占比不斷提高,地區間發展差距進一步縮小。數據顯示,2001年—2020年,中西部地區的工業增加值占比從31.58%增加到41.54%。

  “產業轉移不斷取得新進展的同時,也呈現出三大特征。”蔣艶介紹,從區域看,東部地區向中西部產業轉移逐漸趨緩,中部地區成為承接產業轉移的主力軍;從行業看,鋼鐵、有色、石油等原材料行業向西部地區轉移明顯,裝備製造等行業仍向東部聚集;從外資看,製造業利用外資總體呈現向中西部轉移趨勢,但轉移幅度不大。

  《意見》聚焦產業和區域兩大維度,明確產業轉移和承接的方向,通過加強在關鍵領域和環節的政策引導,進一步推動製造業有序轉移。

  從產業維度看,結合不同產業的特性和發展階段,引導他們分別向滿足其發展條件的地區轉移。如勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移;技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。

  從區域維度看,引導各地統籌資源環境、要素禀賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標,差異化承接產業轉移。如,鼓勵欠發達地區、革命老區、邊境地區等特殊類型地區承接發展特色產業;推動中心城市和城市群因地制宜建設先進製造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。
 


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