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| 如何利用“雙循環”內外兼修，保障國家糧食安全，已成為當前亟待解決的重要課題。
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中評社北京12月9日電／民為國基，穀為民命。糧食安全既是國家經濟社會穩定運行的重要前提，又是維護國家主權安全的堅實基礎。保障國家糧食安全是一個永恒課題，要常備不懈、防患於未然。
經濟參考報發表華中農業大學鄉村振興研究院宋洪遠、經濟管理學院何可文章表示,當今世界正經歷百年未有之大變局，在新一輪科技革命快速發展的同時，經濟全球化遭遇逆流，糧食生產與貿易的均衡格局被打破，全球糧食安全風險陡增。在此形勢下，中國提出了深化供給側結構性改革，充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的破局之策。如何利用“雙循環”內外兼修，保障國家糧食安全，已成為當前亟待解決的重要課題。
新發展格局對糧食安全提出新要求
文章介紹,一是糧食系統韌性亟待提升。糧食系統韌性是指糧食系統在遭遇外部衝擊時的風險抵禦能力，以及在遭受損害後的自我恢復能力。在各類黑天鵝、灰犀牛事件愈加頻發的背景下，中國糧食系統的應急保供能力、抵禦災害能力和災後恢復能力亟待提升。例如，新冠肺炎疫情發生後曾出現短期內農資供應偏緊，對春耕造成了一定的影響。
二是糧食產業高質量發展更為迫切。推進糧食產業高質量發展，是“雙循環”新發展格局下擴大內需戰略的本質要求。中國進入中等收入國家行列後，城鄉居民消費結構不斷升級，廣大消費者對糧食和重要農產品的需求已經從“吃得飽”“吃得好”轉向“吃得有機”“吃得低碳”，粗糙劣質的糧食無法滿足人民群眾的美好生活需要。倘若有機、低碳糧食依賴進口，則不僅會對國內市場形成嚴重衝擊，而且在疫情、極端天氣等重大災難時容易受制於出口國。由此，踐行新發展理念，推動糧食產業由總量擴張向質量提升轉變，突出糧食產業低碳化、優質化、特色化、品牌化，方能在“雙循環”中更好地滿足人們對美好生活的需要，把握住國家糧食安全的主動權。
三是糧食貿易安全需要加強防範。中國在國際糧食市場的發展長期受到一些雜音和噪音的干擾和影響，嚴重阻礙了中國的正常糧食貿易和對外開放水平的提升。同時，要“跳出糧食看糧食”，糧食世界貿易既面臨著傾銷危機，也面臨著限制出口危機。就前者而言，發達國家可通過傾銷農產品導致發展中國家爆發農業危機；就後者而言，在疫情發生後，部分國家為了優先保證本國糧食安全而限制糧食出口，造成了國際糧食市場的小範圍恐慌。開拓合作共贏新局面，強化糧食貿易安全在“雙循環”背景下顯得日益重要。
當前糧食安全保障存在的問題
文章分析,一是糧食產業內循環不暢。從生產端來看，由於不少耕地被用於種植經濟作物，加之二、三產業對土地的占用，導致土地資源供給受限，進而使得糧食種植面積的提升空間有限；同時，中國現階段人口老齡化加重，農村人口比例失衡，留守人口無法快速掌握現代化的農業生產技術，也無法適應現代化農業生產方式。從需求端來看，“碳達峰、碳中和”理念已深入人心，追求糧食和重要農產品的綠色低碳屬性逐漸成為新的消費風尚，但當前綠色低碳農業的發展不盡如人意。從流通端來看，倉儲物流設施智能化、自動化程度有待提升，不利於緩解糧食供求結構性矛盾；糧食產業鏈各個環節都存在著不同程度的損失和浪費，完善“產購儲加銷”協同機制勢在必行。
二是糧食產業外循環受阻。從國際貿易方面來看，受到新冠肺炎疫情、全球氣候變化等因素影響以及貿易保護主義的衝擊，部分糧食貿易出口國優先考慮本國利益，主動採取措施限制糧食貿易，導致國際糧食供給總量減少，市場價格上升明顯。聯合國糧農組織的數據顯示，2021年5月糧食價格指數高達127.1，創10年來新高。儘管7月下降至123.0，但總體上仍然處於高位。從技術方面來看，中國糧食產業的“芯片”——種子發展也面臨短板。不少發達國家已在種業領域註冊申請了大量專利，構建了技術壁壘。從交流方面來看，過去幾年中，發達國家採取的單邊主義、貿易保護主義對國際農產品貿易、糧食領域科技人才的交流與合作造成了嚴重損害。
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