|
| 實現碳達峰、碳中和，是推動產業結構調整的強大推動力和倒逼力量，不僅對產業結構調整提出更加緊迫的要求，也為產業結構優化升級提供了重大戰略機遇。
|
中評社北京11月1日電／實現碳達峰、碳中和，是以習近平為核心的黨中央作出的重大戰略決策，對推動經濟高質量發展、建設人與自然和諧共生的現代化具有重大戰略意義。近日，中共中央、國務院印發《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，把“深度調整產業結構”作為實現碳達峰、碳中和的重要途徑和重大任務，對產業結構優化升級提出了明確要求。我們要抓住碳達峰、碳中和重大戰略機遇，加快產業結構優化升級，推動形成綠色低碳的產業結構和生產方式。
一、實現碳達峰碳中和是產業結構優化升級的重大戰略機遇
經濟日報發表國務院發展研究中心原副主任、研究員王一鳴文章表示，實現碳達峰、碳中和，是推動產業結構調整的強大推動力和倒逼力量，不僅對產業結構調整提出更加緊迫的要求，也為產業結構優化升級提供了重大戰略機遇。
(一)中國產業結構調整和轉型升級任務仍十分艱巨。改革開放以來，在加快推進工業化城鎮化進程中，中國產業結構發生重大變化，2012年服務業比重首次超過第二產業，成為國民經濟第一大產業，2020年第二產業比重比1978年下降近10個百分點。特別是近年來，中國加快淘汰落後產能，積極化解過剩產能，培育戰略性新興產業，發展現代服務業，為產業綠色低碳轉型創造了有利條件。但也要看到，與實現碳達峰、碳中和的目標要求相比，中國產業轉型升級的任務仍十分艱巨。中國單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發達國家的2倍至3倍，這與產業結構不合理是分不開的。從三次產業結構看，中國是世界第一製造大國，第二產業占國內生產總值比重長期穩定在40%以上，近年來雖有所下降，2020年仍高達37.8%。第二產業的萬元產值能耗是第一、第三產業的4倍以上，這使得中國成為全球第一能源消費大國。2015年後第三產業占比首次超過50%，2020年提升到54.5%，但仍遠低於歐美等發達經濟體，也低於巴西、俄羅斯、印度、南非等新興市場經濟體。從第二產業內部結構看，製造業總體上處在價值鏈中低端，鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高能耗產業比重偏高，占製造業總能耗的85%，增大了節能降碳的壓力。從產品結構看，產品能耗物耗高，增加值率低，與國際先進水平還有較大差距。
(二)碳達峰、碳中和對產業結構優化升級提出緊迫要求。碳達峰與碳中和既有區別又有內在聯繫。如果2030年前碳達峰峰值越高，則意味著2060年碳中和的壓力越大。加快產業結構調整，不僅是降低碳達峰峰值的重要途徑，也將為2060年實現碳中和創造條件。據有關研究測算，今後一個時期產業結構調整對碳減排的總體貢獻度超過50%。實現碳達峰、碳中和，對產業結構優化升級提出緊迫要求。三次產業結構調整的重點是提高第三產業比重，逐步降低第二產業比重；第二產業內部結構調整的重點是在嚴格控制高耗能高排放行業增速的同時，提升低耗能低排放行業的比重；產品結構調整的重點是提升產品附加值，從而降低單位增加值能耗和碳排放強度。適應碳達峰、碳中和的要求，就要加快發展現代服務業，提升服務業低碳發展水平；運用高新技術和先進適用技術改造推動傳統製造業水平提升，嚴控高耗能高排放行業產能，發展戰略性新興產業；提升產品增加值率，生產更多綠色低碳產品。
(三)碳達峰、碳中和為產業結構優化升級提供戰略機遇。碳達峰、碳中和給中國產業結構調整帶來前所未有的壓力，也為產業結構優化升級創造了重大戰略機遇。一是全社會形成綠色低碳發展的廣泛共識。中國把生態文明建設納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發展的新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展的道路，政府、企業、社會對實現碳達峰、碳中和目標的共識將形成強大合力。二是傳統產業能源效率提升空間巨大。中國傳統產業規模龐大，能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費占比仍超過50%，能源利用效率偏低，減少對化石能源依賴、推動節能降碳的潛力巨大。三是綠色發展的“後發優勢”。中國工業化城鎮化起步較晚，新增的工業產能和城市基礎設施需求可以通過發展綠色產能和綠色基建來實現，避免傳統工業化城鎮化帶來的“鎖定效應”。與此同時，隨著以重化工業較快發展為重要特征的工業化接近尾聲，傳統製造業碳排放將陸續達峰並轉入平台期，先進製造業和現代服務業的比重將持續提升，新一代信息技術和綠色低碳技術應用日益廣泛並向各產業領域滲透，將為實現碳達峰、碳中和創造條件，並帶來巨大的綠色低碳轉型收益。
二、實現碳達峰碳中和目標下產業結構調整的主要任務
文章認為，產業結構優化升級是實現碳達峰、碳中和的重要途徑。《意見》提出了推進產業結構優化升級的主要任務，明確了在實現碳達峰、碳中和目標下，深化產業結構調整的基本路徑。
(一)推動產業結構優化升級。從三次產業能耗和碳排放強度看，第一產業能耗和碳排放強度較低，但比重趨於下降；第二產業能耗和碳排放強度最高，明顯大於第一、第三產業，是產業結構調整的重點；第三產業能耗和碳排放強度高於第一產業，但低於第二產業，是產業結構優化升級的主攻方向。為實現碳達峰、碳中和，《意見》提出加大第二產業節能降碳和綠色低碳轉型；制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建築等行業和領域的碳達峰實施方案，加快傳統產業綠色轉型，建設綠色製造體系；以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄，提高能耗和碳排放的准入標準。這一系列政策措施將加快引導市場主體發展低耗能低排放行業，逐步降低經濟增長對高耗能高排放發展路徑的依賴。利用綠色製造技術和新一代信息技術對各產業進行全鏈條改造，將加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，鼓勵互聯網、人工智能、綠色製造技術向各產業領域滲透。培育發展綠色金融、合同能源管理等生產性服務業，將加快商貿物流數字化綠色化轉型，提升服務業節能降碳水平。
|
