綠色製造的發展將較大地提升製造業的減排潛力。與傳統製造相比，綠色製造是綜合考慮資源消耗與環境影響的現代製造模式，從設計、製造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期，均最大限度地採取對環境影響最小、資源利用效率最高的技術、工藝和設計理念，因此，綠色製造對節能減排具有重要促進作用，也是當前國際製造業競爭的制高點。與他國相比，中國單位GDP能耗下降最快，其中技術進步的貢獻率超過60%。在技術進步的推動下，中國目前主要製造業產品中有約40%的能效接近或達到國際先進水平，重點產業的技術減排更加超前，作為耗能和排放大戶的鋼鐵產業有望在“十四五”時期率先碳達峰。當然，從總體上看，中國製造業能效仍低於世界先進水平，一些落後的製造技術與工藝還沒有被全部淘汰，還有進一步提高的潛力。為推動世界經濟增長，聯合國倡議各國積極推動綠色復甦，相當多的國家承諾了碳中和的時間表，可以預計，在各國政府積極推動下，綠色技術將有較大發展，並成為驅動製造業發展和經濟增長的重要動力。
促進製造業綠色發展，保障“雙碳”目標順利實現
文章指出，實現碳達峰、保持製造業比重基本穩定，這不僅是中國“十四五”和2035年遠景目標的重要內容，更是全球性的議題。中國作為全球人口最多的國家、第二大經濟體和全球經濟治理的重要參與者，有義務也有能力在高質量發展製造業的同時穩步降低；，為世界可持續發展作出貢獻。
科學衡量製造業碳排放水平，實施跨行業綜合減排政策。製造業是物質生產和轉化部門，其技術經濟特性決定了要消耗較多的能源資源、產生較多的污染物和二氧化碳排放，但製造業是推動服務業發展和提高農業生產率的基礎，是滿足人民美好生活需要的物質提供部門，不應因排放多而限制製造業的發展，從而使市場需求得不到充分滿足。可以考慮實施跨行業部門的“碳補償”制度，對自身雖不產生碳排放但使用高排放中間投入品的行業，徵收“碳稅”或其他形式的費用，用以補償在整個產業鏈價值鏈中高排放環節的減排投入。此外，也要高度重視非製造業部門的耗能和碳排放問題，制定的減排政策應當科學合理地約束所有行業部門的碳排放行為。例如，數據中心雖然不屬於製造業，但中國的數據中心年耗電量接近2000億千瓦時，占全社會用電量的比重接近3%，是汽車製造業耗電量的2倍，相當於鋼鐵產業耗電量的三分之一。近十年來，數據中心耗電量年增速超過10%，遠超傳統高耗能產業用電量3%~5%的年增速。為此，必須對數據中心耗能進行嚴格限制，制定綠色數據中心發展戰略和相關鼓勵政策。
不斷改善製造業能源結構，提高清潔能源比重。要實現2030年前碳達峰和“十四五”時期非化石能源占能源消費總量比重提高到20%的目標，需要加快推進大型清潔能源生產基地建設，不斷優化能源供給結構。同時，引導需求側積極採取清潔能源替代方案，對清潔能源占比較高的企業實施稅收返還等獎勵政策，鼓勵製造業企業主動調整能源消費結構。不斷推進能源體制改革，進一步完善電力定價機制，優化新能源與製造業布局的協調性，鼓勵太陽能、風能、中小型水電站等清潔能源就地、就近為製造業提供電能，減少長距離電力輸送的能源浪費。
依靠技術創新和管理創新不斷提高製造業能效水平，推進製造業碳排放持續降低。針對具有全球性或區域性、長期和具有危害的工業污染問題，應加大技術投入，加強技術攻關，加快應用落地，力爭更多製造業細分行業減排技術達到世界一流水平，重點工業行業污染物和二氧化碳的排放水平接近世界先進水平。同時，加強大氣污染治理、污染土壤修復、持久性有機物污染物控制與降解等技術研發。對製造業的新技術、新工藝、新產品、新業態、新流程、新組織方式可能出現的碳排放及環境風險，要有充分評估和預防。例如，針對新能源汽車、分布式新能源可能帶來的廢舊光伏面板、廢舊電池的低碳無害處理、共享經濟可能造成的浪費等，要做好技術上和制度上的準備。
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