報名當天，黃彩霞揣著母親攢了許久的400塊錢，準備交給老師時，老師告訴她：“你們趕上了好政策，上學不用交學雜費、課本費了。”聽了老師的話，黃彩霞內心激動不已，壓在心頭的大石頭一下子落了地：“這意味著我可以繼續上學，弟弟妹妹也不愁學費，我不用去打工了！”從那以後，黃彩霞發奮學習，順利考上高中、大學，改變了自己和一家人的命運。
“兩免一補”卸下了海南許多城鎮、農村學生家長的負擔，但當時的海南屬於欠發達地區，工業化水平、城鎮化水平、城鄉居民收入水平偏低和經濟總量小的“三低一小”矛盾突出。海南缺錢，卻率先擴大“兩免一補”範圍，出發點是什麼？
時任海南省省長衛留成曾說：“生態環境和基礎教育是海南未來可持續發展最基礎的東西，省委、省政府下決心要把教育放在優先發展的地位。”
當時，海南貧困人口占農村總人口的12%，全省未解決溫飽的貧困人口還有15萬人，年收入800元以下的低收入人口還有43.8萬人，各級政府扶貧任務十分艱巨。
但是，再苦再窮也不能耽誤下一代。2003年底，海南省政府成立了以省長為總隊長，教育廳等8個部門組成的農村教育調查隊，對當時全省11個國家和省扶貧開發重點縣開展了為期兩個月的農村教育調查。
調查發現，海南農村教育面臨問題較多，白沙、瓊中、保亭等地區有的鄉村還沒有學校，不少農村孩子上不起學。
“改革開放近30年了，我們再沒有理由把工作的失誤和失職歸結為歷史原因。”衛留成在一次全省扶貧工作現場會暨省長辦公會上說。
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