中評社北京3月2日電／近日，江西省出台意見，提出全面放開全省城鎮落戶條件，要求在全省所有城市，以具有合法穩定住所或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。此消息一出立即引起社會廣泛關注。
經濟日報發表國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎文章稱，近20年來，江西與安徽、湖北、四川等省份都是人口跨省流出的大省。江西跨省流出的人口中相當一部分是去廣東、福建及周邊其他省份打工。儘管國家和各地方持續推進放開城市落戶的政策行動，但中、西部流出人口短期內要在沿海的大城市全部落戶是難以做到的。綜合各種條件來看，在省內就近就地城鎮化正在成為新的發展趨勢。江西省率先放開城鎮落戶，進一步提升城市化率，做大做強城市，有利於吸引外出務工人員回江西、進城鎮。從經濟意義上講，江西省或會迎來一輪人口回流、進城帶來的紅利；從社會意義上來講，這將減少人戶分離現象，對家庭和社會和諧發展帶來利好。
文章分析，就江西省內看，放開城鎮落戶條件，會帶來一定的人口流動。省內人口流動帶來的紅利，在各個市縣之間的表現形式、分布狀態並不相同。每個城市須進一步研究，更好迎接放開落戶帶來的人口流動衝擊，更加充分獲得人口流動帶來的紅利，特別是對一些普遍性的規律需要注意把握。
第一，對於省會或重要的區域中心城市，要實施大都市圈戰略。核心是加快建設現代化的大都市圈，提高大都市圈人口集中、經濟集聚規模、公共服務配置的均衡性水平。南昌大都市圈經濟規模在江西省占比較高，而人口所占份額則較少，未來會有更多的人口來南昌工作或定居。為了避免人口過度湧入帶來超負荷壓力，同時也為了把人口增量轉化為發展動力，需要系統謀劃省會城市的多組團發展，並將其與周邊縣區基礎設施、基本公共服務進行一體化布局建設。這樣才能引導人口共享現代化大都市圈的繁榮與便利，由此形成一個強大的具有競爭力的動力源。
第二，對於人口多但經濟發展水平不高的城市，要讓城鎮化與鄉村振興戰略協同發力。其核心是以就業為引領，促進城鄉居民多渠道增加收入，提高生活質量。江西贛州市的例子就比較典型，2019年贛州市戶籍人口為983.07萬人，常住人口為870.80萬人，是江西人口第一大市。一方面，贛州的常住人口城鎮化率為51.85%，提升空間很大；另一方面，贛州經濟發展水平還有待繼續提高，城鎮創造的服務業就業崗位還有限，所以不可能一下子就把城市落戶這件事做到理想化。具體工作中，還是要把更多精力放到縣城、重點小城鎮上面，尤其是要抓實抓緊特色產業發展。
第三，對於多數城市來講，需要實施提升城市品質的戰略，以此吸引人口。其核心是不再追求盲目鋪攤子，而是要在經濟、生態、社會、治理等方面提高發展的質量。要客觀看待未來人口增長的趨勢特征，不能盲目地再去大造新城新區。很多省份的地級城市下轄的一些縣(市、區)，有的可能面臨人口持續流出的局面，這就更需要注意實施瘦身健體戰略。未來，縣(市、區)要越來越多地關注人均指標的提升情況，而非簡單地比拼總量指標，而應朝著小而美、小而強、小而優的城市發展目標努力奮鬥。
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