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| ECFA到期後能否續簽或將成為影響兩岸關係未來走向的標誌性事件 |
中評社╱題：ECFA十年和兩岸關係未來 作者：沈翀（武漢），武漢大學兩岸及港澳法制研究中心科研助理
當前，中美競爭加劇，中國率先走出疫情，經濟快速復蘇，美國仍深陷疫情泥潭之中，且在逆全球化道路上越走越遠。台灣經濟發展的內外政治環境更加複雜嚴峻，變數更多：經濟可能持續“悶”下去，政治也可能更加動盪不安。在此情況下，如果還繼續慣性思維，因為政黨私利讓台灣成為美國制約大陸的棋子，祇會把台灣帶入窮途末路。
《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）將於今年9月到期。這個被冀望將兩岸經貿關係帶入正常化、制度化軌道的歷史性協議，簽訂於兩岸政治蜜月期，隨著島內政治變遷歷經10年波折，仍停留在初期框架性協議和早期收穫計畫。如今兩岸關係因民進黨上台早已陷入僵局，世界政治經濟格局因為新冠肺炎疫情發生著百年未有之變局，ECFA到期後能否續簽或將成為影響兩岸關係未來走向的標誌性事件。
一、兩岸經貿關係穩定器
回看ECFA實施10年，這項標誌性的協議已經成為穩定兩岸經貿關係的壓艙石，無論民進黨當局如何打壓、破壞台灣與大陸的經濟聯繫，在ECFA的保障下，兩岸貿易額仍持續增加。可以說，ECFA對台灣地區經貿發展起到了不可替代的作用。
ECFA簽訂於台灣領導人馬英九上台後，其承認“一個中國”和“九二共識”，為兩岸關係的改善奠定了基礎，中斷多年的海協會和海基會重啟交流會晤。2010年6月29日，兩岸簽署兩岸經濟合作框架協議(ECFA)，9月12日協議正式實施。
ECFA內容包括序言和5章共16條及5個附件,旨在逐步消減兩岸間貨物貿易的關稅和非關稅壁壘以及服務貿易的限制性措施，促進投資和貿易自由化,逐步擴大經濟合作的範圍和領域，建立更加公正、透明、便利的投資和保障機制。為了使兩岸人民儘早享受到貿易自由化帶來的好處,海峽兩岸同意對《海峽兩岸經濟合作框架協議.附件1》所列產品實施早期收穫計畫。在這個龐大的早收清單中,大陸將對539項原產於台灣的產品實施降稅，包括農產品、化工、機械、冶金等10類產品，還有18項農產品、8項非金融服務業和3項金融服務業；台灣對大陸開放267項工業產品，但排除農產品。ECFA早收清單內容以兩年分3個階段實施降稅, 2011年1月1日起，ECFA早收清單所列商品開始降稅，2013年1月1日早收清單中的產品全部實現零關稅。
然而，受島內政治影響，後續協議協商卻陷入停滯。ECFA中規定儘速完成的《服務貿易協議》與《貨品貿易協議》，因為民進黨操縱的“反服貿運動”而無法實施，兩岸貨物貿易談判也被迫無限期中斷。早收清單這個臨時性的安排，未料已然執行了10年。
即使祇是執行了早收清單，僅占整個協議內容的20%，兩岸貿易額仍持續快速增長，據台灣當局財政主管部門日前發佈的統計，2020年上半年，台灣對大陸（含香港）出口達668億美元，同比增長9.8%，為台灣主要出口市場中增長最快的地區；對大陸出口占台灣總出口比重上升到42.3%，創近十年新高。
數據顯示，隨著台灣對大陸貿易順差逐年擴大，島內中小企業及農漁民獲利巨大。截至2019年6月底，大陸對台纍計減免關稅約375.3億元①,遠超大陸對台出口享受的減免關稅。從農產品看，2010年到2019年，早收清單中台灣對大陸出口農產品的增長超過了2倍，大陸已成為台灣農產品外銷第一大市場。根據此前海關總署和商務部的數據，2011年至2017年台灣對大陸進出口額比為1:3.49。台灣對大陸纍計減免關稅與享受大陸纍計減免關稅比為1:8.99。馬英九在ECFA簽署十年之際發文中，特別提到“島內相當多數中小企業及其中南部農漁民獲利巨大。以台灣石斑魚為例，簽訂後，石斑魚的年產值，6年內從38億元新台幣增加到84億元新台幣，躍居世界第一位”。
二、政治基礎遭破壞引發前景擔憂
施惠兩岸經貿關係十年的ECFA，因為民進黨當局上台後持續破壞其施行的政治基礎，引發了到期後前景的擔憂。根據WTO規則，ECFA是兩個經濟體之間自由貿易協定談判的過渡性安排，有效期不應超過十年，屆時如無合理理由要求延長則應該終止。這也意味著，到期後兩岸如果不重啟協商，ECFA就將自動終止。在當前兩岸政治互信降至冰點，各種官方、半官方溝通渠道基本處於癱瘓和半癱瘓狀態，看不到重啟協商的跡象，ECFA前景撲朔迷離。
事實上，國際上任何經貿合作協議都是建立在必要的政治共識與雙邊關係的正常發展的基礎之上，ECFA不僅是經濟問題，也是政治問題。從政治政策上看，民進黨上台後肆意破壞ECFA簽署的政治基礎。“九二共識”是當初ECFA簽署的政治基礎和前提條件，自2016年民進黨上台後，台灣當局不認同“九二共識”，堅持“一邊一國”或“一中一台”的兩岸關係性質定位，並不斷推動所謂“國家正常化”的“台獨”分裂活動，兩岸關係陷入大倒退。今年蔡英文贏得台灣地區領導人選舉後，在520就職典禮致辭中，繼續台獨立場，拒不承認“九二共識”，提出所謂“中華民國台灣”。疫情期間，民進黨當局“以疫謀獨”，不但沒有對大陸伸出援手，反而落井下石、趁火打劫，使得低迷的兩岸關係雪上加霜。
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