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中評社北京9月16日電／我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。深刻理解和認識高質量發展的內涵，是實現高質量發展的重要基礎。推動高質量發展是現階段的戰略方向，也是促進經濟社會持續健康發展的必然選擇。財政要促進高質量發展，需要財政理念轉向以人為本，跳出基於既定的發展空間來完善財政制度和制定財政政策的傳統思路。在促進高質量發展方面，財政不會自發地發揮作用。如何運用財政手段，世界各國積累了豐富的經驗。但要發揮財政更有效的、更大的作用，必須跳出傳統的路徑依賴，包括實踐經驗的路徑依賴和理論邏輯的路徑依賴。這就需要總結現有的財政實踐和財政理論，從高質量發展的戰略要求來深入思考。
財政應在拓展未來發展空間方面發揮更大的作用
財政政策是逆周期的需求管理政策，與貨幣政策相配合，通過擴張或緊縮來調節社會總需求，達到實現宏觀經濟穩定的政策目標。這是基於既定的發展空間來討論財政的短期穩定作用。
其實，運用財政手段來穩定經濟，只是其發揮作用的一個方面，在促進經濟發展方面，財政有不可替代的作用。尤其在促進高質量發展方面，財政具有顯著的優勢。這體現在戰術和戰略兩個層面，運用財政政策，可以作為戰術手段發揮靈活機動的調控作用，同時也可以把財政作為戰略手段來促進高質量發展。在戰術層面發揮的作用主要是激勵已有主體創新和調節分配，是針對現有的經濟社會主體和現有的分配狀況而言的，激發創新潛力和緩解分配結果上的差距。這類戰術手段不改變趨勢，也是基於既定的發展空間來發揮財政的促增長作用。
財政在戰略層面發揮的作用主要是促進人力資本積累，為創業創新和機會公平奠定基礎，是針對未來發展空間而言的、構建經濟發展和社會公平的新基礎、新條件。這類戰略層面的作用有助於改變發展趨勢，可以避免發展的路徑依賴，促進經濟發展方式的轉型和經濟結構的升級，構建新的發展空間。從是否改變趨勢這個意義上分析，財政的作用也可分為兩個方面：在既定發展空間的挖潛作用、穩定作用；改變發展空間的拓展作用、提升作用。
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