從世界範圍來看，由於受到現有經濟理論的束縛，財政的作用主要局限於短期調控，反周期和促進短期增長，而在長期戰略層面，拓展未來發展空間的作用還未被重視起來。這反映出現有基於經濟系統自身均衡的研究無法為未來發展提供有效的理論支撐。因此關於現代財政功能的討論主要基於戰略層面，這更加切合高質量發展的內涵和要求。
更快而平等積累人力資本是拓展未來發展空間的基礎和條件
拓展未來發展空間，關鍵在人的能動性作用，在於人力資本積累及其是否平等。而市場經濟內生邏輯衍生出來的人力資本積累不足、不平等的問題，是隱匿的發展風險，這就需要通過發揮財政的作用來解決，事先加以防範。
在市場經濟條件下，單靠個人、家庭進行人力資本積累，其過程往往較為緩慢，且容易形成比較大的社會差距。人力資本積累不足，很容易使經濟發展掉入低技術含量的發展陷阱。而人力資本積累的不平等，會導致社會群體之間的能力差距加大，這是經濟不平等的起點，同樣很容易使經濟發展掉入少數人富裕的發展陷阱。人力資本積累的差距導致機會的不公平，是消費不平等造成的。高收入人群可以多消費，進行更多的人力資本投資，但低收入的個人和家庭可能難以保障最基本的生活支出和教育支出，社會的人力資本積累就會極不平等。如果完全遵循市場經濟的邏輯，收入多的多消費，收入少的少消費，那麼，收入與消費的代際循環傳遞，窮的就會越窮，而且窮人也會越來越多。若出現這種趨勢，發展的進程就會受阻，未來發展空間就會越來越窄，發展不可持續。如何減少消費的不平等，應成為現代財政發揮作用的主要著力點。
要避免人力資本積累過程中市場經濟邏輯向社會領域延伸，就需要進一步強化公共服務的作用。人力資本的積累通過公共服務，或者說公共消費得到保障，這樣就能避免人力資本積累差距的進一步擴大，避免絕對貧困的代際傳遞。通過基本公共服務的均等化，促進人力資本積累的基本平等，是防範發生不可持續風險的最有效途徑，也是政府有效發揮作用的主要方式。這既能增強經濟發展的後勁，避免經濟動能衰減的風險，也能促進社會平等和經濟平等，防範化解社會兩極化的風險。
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