第三,混合所有制改革有利於拓展民營資本發展空間。
中國規模龐大的民間資本是社會財富的象徵,是改革開放的偉大成果之一,理應在推動經濟可持續發展、創造更大社會財富方面發揮更大作用。然而,由於市場競爭環境、行業准入、民間投資權益保障機制等多方面原因,民營資本投資國家重大項目、科技創新等方面的渠道不暢、積極性不高。恰恰在這方面,國有企業有項目資源、人才科技、行業積累等方面的突出優勢。當前,國家深入推進國有企業改革,積極引入民間資本,發展混合所有制經濟,正是國有資本與民間資本各取所長、優勢互補的大好機遇,為民間資本規範發展、持續增值提供了難得的投資渠道和項目合作平台。民間資本應積極參與到國有企業投資項目,建立混合所有制企業,完善企業法人治理結構,為自身長遠規範可持續發展奠定技術和制度基礎。
從這次國有企業改革系列配套政策文件看,中央深化國有企業改革的思路創新力度空前,對於民間資本參與國有企業投資項目、發展混合所有制經濟基本不設禁區,包含了商業類、公益類等各行各類國有企業,以及各級國有資產監管機構依法監管和其他部門管理的各類國有獨資、控股和參股企業,只是提出金融、文化類企業另有規定的依其規定。這意味著國有企業投資項目已經為民間資本敞開大門,民間資本可以在幾乎所有的國有企業投資項目中尋找投資合作機會。民間資本的投資範圍和領域大大拓展,未來民間資本投資國有企業投資項目、參與國有企業改革的前景可以說是無限廣闊。近幾年來,混合所有制改革及相關試點企業和項目涵蓋了國民經濟重要行業、關鍵領域和重要基礎設施的方方面面,隨著國企改革系列配套政策文件的逐步落實,混合所有制改革必將大大拓展民營資本投資領域,有力激發民營資本投資動力,為民營資本發展開拓無限空間。
第四,混合所有制改革有利於完善國有企業法人治理結構。
微觀主體是市場經濟發展的基石。混合所有制改革著力推動各類產權主體交叉持股、取長補短、共贏發展,構建產權多元、權責一致、自主經營、治理優化的混合所有制企業,目的是實現資源的有效配置,生產要素的優化組合,多種資本優勢的充分發揮。混合所有制企業裡,無論國有股份占比多少,僅以國有資本股東身份參與公司決策和分享收益,企業管理方式徹底去行政化,使企業真正成為市場競爭主體。混合所有制企業與民營企業、外資企業公平公開公正競爭,依法平等使用生產要素,有助於釐清政府與市場的邊界,有利於培育具有國際競爭力的微觀企業主體,有利於奠定經濟社會長期可持續發展的微觀基礎。
當前,國有企業發展尚存在一些深層次矛盾和問題,特別是企業法人治理結構不完善,內部人控制問題突出,推進國有企業混合所有制改革,正是解決這些深層次體制機制問題的重要突破口。通過開展混合所有制改革,能夠借助不同性質資本的特點,實現不同所有制資本的優勢互補、創新融合,形成各種產權主體有效制衡的企業法人治理結構,加快建立國有企業現代企業制度;能夠推動國有企業健全優勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制,激發國有企業的內生動力;能夠進一步明晰產權,強化不同產權主體之間的監督制衡,更加高效地規範約束國有企業資產處置、防範資產流失,實現國有資產保值增值。
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