中評社北京6月24日電／網評：美“國防授權法案”為台海增加變數
來源：中國網 作者：楊晶華 中國社會科學院台灣研究所助理研究員
2018年6月18日，美國參議院以85票同意，10票反對的投票結果順利通過了參議院版本的“2019財政年度國防授權法案”（National Defense Authorization Act，簡稱NDAA）（H.R.5515）。此次參議院通過的最後版本內容預計下周才會全文對外公開，但據悉涉台部分未作修改。根據日前公布的版本，“美國國會建議美軍應適度參加台灣軍演”等強化美台軍事合作的條文內容引發較大爭議。
參議院版本的“2019財政年度國防授權法案”第1243條的涉台部分繼續延續了去年強化美台雙邊合作，提升台灣地區軍事防禦能力的路線。主要爭議點包括：“美國國防部長應當推動加強與台灣的安全交流政策，包括適當參與台灣軍演，如年度‘漢光演習’，台灣也應適當參與美國的軍演”；“基於‘台灣旅行法’，美國國防部長應促進美台高階官員及一般官員的往來”；“美國防部長應考慮支持派遣美軍醫療船赴台，作為‘太平洋夥伴關係’任務的一部分”等。在5月24日，美國眾議院通過的“國防授權法案”第1253條涉台部分中也有相關強化美台關係的內容，但並未包括美台軍演等。根據美國的相關法律規定，參眾兩院必須協調出內容一致的版本，再由各自表決，最終將表決通過後的法案送交總統簽字生效。
美國參眾兩院在提交的“國防授權法案”中夾帶提升美台軍事關係，挑釁一中原則的內容已經不是第一次了。在去年通過的“2018財政年度國防授權法案”中也有附加“美台軍艦互訪”的條文。除此以外，美國參眾兩院各委員會還陸續提出了“2017年台灣安全法”，“2018年亞洲再保證倡議法案”、“2018年台灣國防評估委員會法案”等與台灣相關的法案。目前距離此屆（115屆）國會會期結束大概還剩六個月，如果這些法案沒有在會期結束前走完程序，只能在新的會期中，重新由委員會提案。就目前的進度來看，“2019財政年度國防授權法案”是一定會通過的，因為它是國會每年都會通過的為數不多的重要法案之一，授權美國軍事開支。但其餘三個目前聯署困難，進展有限。不難發現對台灣地區針對性強的法案推動難度比較大，而以“搭車”方式，夾帶在區域性強、整體規劃性強、迫切性強的大法案中一並通過的難度較低，因此這也成為國會近來常用的方式。
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