教育部發布的《2014 年全國教育事業發展統計公報》顯示：“2014年全國共有小學20.14萬所，比上年減少1.22 萬所；招生 1658.42萬人，比上年減少36.93萬人。全國共有初中學校5.26萬所（其中職業初中26所），比上年減少181所。招生1447.82萬人，比上年減少48.27萬人。”
本研究發現，隨著招生人數的不斷減少，未來幾年的義務教育在校學生規模將繼續縮小，而“全面二孩”政策的實施，將會在2022年和2028年左右，影響小學和初中在校學生規模，進而對相關教育資源配置提出新要求。因此，為應對未來義務教育發展中可能出現的情況，本研究提出以下義務教育戰略規劃建議。
（一）“城鎮化”問題比“全面二孩”政策更應為義務教育重視
“全面二孩”政策實施，的確會從2022年左右開始，導致義務教育在校學生規模的擴大並在2030年左右達到頂峰，因而需要在這段時期對義務教育資源進行相應的規劃配置。不過，本研究認為，按照目前我國正常的義務教育標準化建設速度和財政投入能力，已經足夠化解“全面二孩”政策帶來的在校學生規模擴大的壓力。真正需要注意的是，隨著城鎮化進程的不斷推進，城鎮小學和初中將會承受越來越重的教育壓力，教師編制和校舍建築規模將出現大量缺口需要補充。同時，由於農村小學和初中的在校學生規模不斷縮小，農村教育義務教育“空心化”問題日趨嚴重，將會出現校舍閑置、教師編制過剩等情況。因此，在我國的高速城鎮化過程中，城鎮義務教育承載能力不足以及農村義務教育資源浪費等問題比“全面二孩”政策引發的連鎖反應更值得警惕。
（二）加強教師隊伍質量建設，推進城鄉教師流動機制
研究結果顯示，儘管“全面二孩”的實施對義務教育在校學生規模會產生一定波動，相應的教師需求量也會出現變化，但現有教師編制總規模基本可以應對“全面二孩”政策帶來的影響。因此，在保持現有教師編制規模的情況下，應加強教師隊伍建設，通過輪崗培訓、提升學歷等方式提高教師職業素養，推動義務教育教師隊伍內涵式發展。同時，分城鄉來看，在農村義務教育對教師數量需求逐漸降低的同時，城鎮義務教育對教師的需求會逐漸增大，所以應加快完善城鄉義務教育教師流動相關保障措施，推進城鄉義務教育教師流動，有效實現城鄉教師資源共享，確保城鄉教師資源的有序調配。
（三）謹慎對待農村撤點並校，補充小規模學校全科教師
從研究數據上看，隨著城鎮化的不斷推進，農村學生將逐步轉移到城鎮入學，大量農村校舍將被閑置，造成資源浪費。同時，將分散的學生聚集起來，可以保證科目齊全的教師進行教學，也有利於學生在同伴互助中成長。所以，撤點並校是農村學校必然要面對的問題。然而，在實踐中，由於部分學生的居住地離中心校太遠，撤點並校後因配套措施跟不上，只能住校或讓家長到學校附近租房，增加了安全隱患和家庭負擔。因此，在切實做好相應的配套措施前，應謹慎對待農村撤點並校，避免增加農村學生和家庭的負擔；同時，偏遠貧困地區保留的小規模學校由於不適宜安排各科教師，出現了教師結構性缺編問題，因而可以進一步補充全科教師，保證教學質量。
（李玲為西南大學教育學部教育政策研究所教授，楊順光為西南大學教育學部碩士生；本文經作者授權轉自《教育研究》，有删節）
編者：我們希望這裡是真正的圓桌會議，盡量接近理性，盡量遠離口水，盡量富於建設性，談論那些從胎教開始就爭論不休的教育問題。為此， 我們拉出一張“教育圓桌”。
（來源：中國青年報） |
