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掃描二維碼訪問中評網移動版 決戰極端貧困:中國的共享發展之路 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-05-17 16:24:29


 
  美國阿巴拉契亞連片特困區扶貧開發:經濟中心開發與跨區域聯合開發並行。阿巴拉契亞地區涵蓋阿拉巴馬州、肯塔基州等13州共400餘個縣,總面積22萬平方公里,人口約2000萬。歷史上以煤炭豐富著稱的該地區在第二次世界大戰以後卻以極度貧困聞名全美。阿巴拉契亞在印第安語中意為“連綿山脈”,1960年該地區三分之二面積為農業區,一半以上人口居住在農業區裡,其中295個縣為“深度貧困縣”,貧困率是全國平均水平的1.5倍,屬於典型的“集中連片特困區”。1960年,美國政府集中治理阿巴拉契亞地區的貧困問題,針對該地區經濟落後、環境惡化、人口流失、基礎設施落後等問題進行針對性開發扶貧,效果顯著。經過連年的不懈努力,該地區的貧困率已經從1960年的30.9%下降至2000年的13.6%,2014年,阿巴拉契亞地區已有13個縣入選全美經濟實力前25%的強縣,有202個縣成功摘掉了貧困帽子。阿巴拉契亞地區開發的成功為集中連片特困區扶貧提供了寶貴的經驗。

  經驗一:政府主導,直接推動扶貧開發行動。1963年,美國聯邦政府成立“阿巴拉契亞地區委員會”,制定扶貧開發計劃;1965年美國國會通過“阿巴拉契亞地區開發法(即89-4號公法)”,為該地區開發提供依據和准繩;並依法設立開發領導機構“阿巴拉契亞地區委員會(ARC)”,主要職能為提供平等發展機會、完善基礎設施、提高就業能力、擴大對外交流等,以此提高該地區的經濟增長能力和競爭能力。

  經驗二:以點帶面,實現中心增長戰略。阿巴拉契亞地區開發以著名學者阿爾伯特·赫什曼的經濟增長極理論為指導,該理論認為經濟核心區即增長極通過輻射作用將經濟能量傳遞到外圍地區,從而帶動整體區域的協調增長。中心增長戰略的確立有利於美國政府集中優勢資源,集中開發,效果明顯好於“廣撒網”式救急扶貧。阿巴拉契亞區域委員會根據增長潛力大小,確定了68個經濟開發區、125個增長中心。這些增長中心一般由一個或多個社區組成,它們主要承擔為周圍腹地提供各種就業機會以及文化、社會和商務服務的功能。事實證明,該戰略在促進地區經濟增長方面成效顯著。

  經驗三:跨區域合作,推動聯合開發。該區域涵蓋13個州,自紐約州始,至密西西比州結束,範圍甚廣。為推動整體區域協調發展,阿巴拉契亞地區開發領導機構——阿巴拉契亞地區委員會引導組織13個州的跨區域聯動與聯合減貧。基礎設施方面,建成總長超過4800餘公里的區域公路網絡,打破了該地區與外部的隔離狀態,同時也直接帶動了經濟增長;產業方面,跨區域建立了4個國家級森林公園,其中以山峰常年被紫色濃霧籠罩而得名的大霧山國家公園最為著名,平均每年接待遊客超千萬,帶動了當地經濟的增長。
 


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