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掃描二維碼訪問中評網移動版 決戰極端貧困:中國的共享發展之路 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-05-17 16:24:29


 
  決戰極端貧困的世界經驗

  在世界發展進程中,貧困問題一直是困擾世界的頑疾。當今世界恐怖主義盛行,局部戰爭衝突不斷,難民問題困擾歐洲,一系列棘手的社會頑疾的背後都有貧困幽靈的回蕩,減少貧困成為維護世界和平與穩定的重要手段。因此作為一種特定的社會現象,貧困與反貧困一直是全球高度關注和研究的共同課題。

  國際組織減貧行動:理論創新、戰略創新與實踐創新三箭齊放。第二次世界大戰以後,國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國開發計劃署等國際組織始終將反貧困的理論研究和反貧困實踐作為工作的重點,採取多種行之有效的措施,為世界消貧減貧事業做出了積極的貢獻,積累了寶貴的經驗。

  經驗一:與時俱進針對貧困領域做出理論探討和戰略創新。

  什麼是貧困?國際社會對於這個問題的認識經歷了一個由淺及深、由表及裡、由宏觀到細化的過程。特別是進入20世紀70年代以來,以解決發展中國家貧困問題和南北差距問題,滿足人類基本需求為核心的反貧困理論登上了歷史舞台,為人類的消貧減貧行動提供了強有力的指導,人們對貧困的認識開始沿著科學化、系統化的方向進行,人類的反貧困事業進入了嶄新的階段。

  國際勞工組織首先提出人類基本需要的概念,並迅速成為20世紀70年代包括減貧在內的經濟發展開發戰略的基礎概念,世界銀行對這一概念尤為推崇,其開發援助戰略在這一時期從傳統的重視基礎設施建設轉向重視包括農村和城市貧民在內的扶貧開發,圍繞人類的基本生活需要(人類基本生存需要、教育、健康、安全飲用水、營養、居住等),開始面向發展中國家提供大量的扶貧開發援助。從90年代開始,世界銀行和聯合國每年出版《世界發展報告》和《人類發展報告》,集中闡述人類貧困狀況和減貧成果。1990年的《世界發展報告》對貧困重新定義,提出“貧困指的是未能達到最低生活保障的狀態”,首次把貧困與不平等做出區分。但是上述理論過於強調貧困的物質層特征,忽視貧困的精神層特征。2000/2001年《世界發展報告》中,明確提出了廣義的貧困概念,指出:“貧困是指福利的被剝奪狀態”。這一理念的提出,使人們從更廣泛的角度認識貧困及其產生的原因,從而更科學更全面地制定反貧困戰略。聯合國開發計劃署進一步提出廣義的反貧困應以人為中心,保障人體面生活的基本權利。在這一理念的指導下,世界銀行特別針對貧困群體提出新世紀參與性綜合減貧戰略框架,從擴大經濟機會、賦予參與權、加強安全保障三方面重新規劃減貧實踐。2000年,聯合國189個成員國簽署《聯合國千年宣言》,千年發展目標承載了人類戰勝饑餓、貧困、共享發展的美好願景。事實證明聯合國千年發展目標取得了巨大的成功,2016年聯合國的扶貧重點從維護人的生存轉向維護人的尊嚴,順應世界人民要求尊嚴、共享發展的呼聲。
 


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