除了古代君王決策者廣泛招募智囊人物組建智囊集團外，許多擔負重大任務的政府要員也試圖組建幕僚團。清人黃潛有言：“古人凡當一方面者，無不妙選幕僚，其作用有二，一則如今所謂專家治事；一則羅致有聲名氣節能力之才人，資其見識以救匡疏失，豐其俸養，勿使去而為患。即論歷代開府用人，其意義何莫非如是。”（《花隨人聖庵摭憶》）在治世興邦之際，智囊輔佐主官提供參謀咨詢，彌補了主官治理經驗和個人才幹的不足；在亂世危難之時，智囊發揮出謀劃策、匡時濟世的作用，成為危難之後治理國家的官員重要來源。典型例子如戰國“四公子”的門客和晚清名臣曾國藩的幕府。
中國古代智囊憑借自身才幹，在群雄爭霸、政權更迭、穩定時局、變法改革之時，為少數統治者以及各級決策者出謀劃策，以實現治國安邦、強兵富民的目的。然而，傳統智囊有其時代局限性，要依附於帝王或延請自己的朝廷要員。古人尤其是讀書人、士大夫都有著“習得文武藝，貨與帝王家”“了卻君王天下事，贏得生前身後名”的觀念，這也導致古代智囊具有極強的依附性，具有較少的獨立性。同時，匯聚在統治者周圍的智囊，往往不能形成一個有組織的智囊團，只是根據個人生活經驗和推理提供建議，而且影響決策的能力也受到專制制度、決策者素質、個人素質以及與決策者關係的制約。此外，古代”智囊”所參與決策分析的範圍較為局限，通常集中於社會科學領域，尤其是政治軍事領域。
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古代傳統智庫的制度演變
隨著中國古代國家的產生以及中央集權制度的建立，夏商家臣、兩周命士、春秋戰國門客、三國謀臣策士、兩晉清談名士、明清師爺與幕友，依次登上歷史舞台。除了決策者非正式地、自發地網羅門客、幕僚、師爺、謀士、策士等來為自己的決策提供幫助之外，在中國歷史上也出現了一些國家專門設置的智囊機構或制度。
2.1 先秦“尊老制度”是古代智庫雛形的起點
先秦時期，古代統治者將尊老養老納人禮儀制度之中，設三老五更之位，帝王以父兄之禮養之，成為中國古代智庫形態的雛形。《荀子·賦篇》言：”養老長幼，持之而後存。”老人的智慧能否應用於治理國家，事關國家存亡。所以，”尊老養老應是國家統治者的重要國策”。早在虞舜時期，中國已經出現比較完備的尊老養老制度，睿智有經驗的退休官員安排在學宮，為君主提供建議或教育學生。《禮記·王制》載：“有虞氏養國老於上庠，養庶老於下庠。夏後氏養國老於東序，養庶老於西序。殷人養國老於右學，養庶老於左學。周人養國老於東膠，養庶老於虞庠，虞庠在國之西郊。”庠、序、學、膠均為學宮名，老人在頤養天年的同時，利用豐富的知識和閱歷，教育培養年青一代，為治理國家出謀劃策。由此觀之，在先秦時期，中國古代的尊老養老的禮儀制度，已經出現了智庫的某些特點。
此後，秦置鄉二老，“十亭一鄉，鄉有二老，三老掌教化……皆秦制也”(《漢書·百官公卿表》)。漢增置縣三老。《漢書·高帝紀上》載：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，複勿徭戍。以十月賜酒肉。”三老為民師左右鄉黨輿論，也掌教化宣傳國家法令禮法，已經具備現代智庫制度的基本特點。
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