習近平總書記指出，“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。中國開放的大門永遠不會關上！”積極有效利用外資，是我國對外開放基本國策的核心內容之一。30多年來，外商投資企業已成為我國經濟的重要組成部分。2015年1—9月，外商投資企業繳納的稅收占全國稅收總額的18.2%，進出口額占全國進出口總額的46.6%。實踐證明，積極有效利用外資的方針政策取得了卓越成效。
當前，我國利用外資的外部環境和內在條件深刻變化，亟須尋找新的引資著力點，形成新的引資優勢。2013年，黨中央、國務院作出重大戰略部署，設立上海自貿試驗區，2015年，又在廣東、天津、福建三地布局自貿試驗區。之所以稱之為自貿試驗區，而沒有採用其他國家使用的自貿園區，與試驗區所擔負的光榮使命密不可分。習近平總書記指示自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，以制度創新為核心，為在全國範圍內深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。試點准入前國民待遇加負面清單管理模式，是自貿試驗區在利用外資基礎性制度改革方面的重大探索。我國自改革開放以來長期使用“逐案審批加產業目錄”管理外資，這種方式的優點是引導外資流向力度大、風險管控好，但是政府干預色彩較為濃重，容易引發投資者對於市場環境不透明、不規範、不公平的質疑。自貿試驗區借鑒國際通行做法，率先推行准入前國民待遇加負面清單管理模式。對於外國投資者而言，負面清單列出了投資需要滿足的、與國內投資者不同的限制條件，只要不在負面清單以內的領域，外國投資者就可以和國內投資者享受相同的投資權利，通過簡單、快捷的備案程序就可以實施投資。特別是隨著自貿試驗區改革開放力度不斷加大，負面清單里的限制措施越來越少，外國投資者投資自由度也越來越大。對於政府而言，負面清單管理是敦促有關部門加快簡政放權、放管結合、優化服務的一道軍令牌，政府的工作重心也將由事前審批轉變為加強事中事後監管和提供更好的服務。
自貿試驗區開展的外商投資管理體制改革，彰顯了我國利用外資的三個“不會變”，獲得外國投資者的高度評價。截至2015年10月底，4個自貿試驗區新設外商投資企業8083家，吸收合同外資達7169億元人民幣，顯著高於所在省市平均水平。融資租賃、服務外包、科技研發、金融服務等高附加值投資增長迅速，龐巴迪、美藥典等一批國際知名企業落戶區內。商務部將按照黨的十八屆五中全會的要求，進一步深化自貿試驗區外商投資管理制度改革試點，及時總結評估試點情況，推動全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。 |
