世界性的管治問題
但以上的政治矛盾，並不能正確解釋特區政府在經濟民生和社會發展等方面的管治困難；後者其實涉及香港管治問題的普遍性。
美國史丹福大學福山教授（Francis Fukuyama）在《政治秩序與政治衰敗》（Political Order and Political Decay）一書中論述近年不少國家出現管治困難，其中一個主要情況，是因為政府未能適應世界急速發展帶來的新社會情況，未能靈活地回應不斷改變的公眾要求，提供有成效的管治成績。現實上，一個政府的認受性，主要不在於政制是否民主，而在於其工作表現，是否能及時和恰當地回應社會需求，令大多數公民滿意，並且善於擺平各個政黨與利益集團之間的分歧，促進妥協和某種程度的共識。
近二三十年來的世界演變，包括全球化、地區融合（regional integration）、網絡科技的急速發展、教育程度的普遍提高、不同地區的年輕人具有共同的時代特點、民主人權概念的普及、參與民主和直接民主意識的興起、抗議政治（protest politics）流行、政黨和政治領袖的威信下降、公民社會的興起和強大、地方政府向中央政府爭取分權等等，這些因素對各個國家和城市的政府管治，帶來了巨大的壓力、牽制、連鎖反應和交織影響。
國際組織、投資者和環境的影響無可抗拒，而社會內部出現愈來愈多分散的、有不同利益和訴求的社會活動者（societal actors），力圖影響政府施政，出現了“多中心”（multiple centres）的現實。國際和社會情況多變而複雜，政府不容易維持社會的穩定性和一致性，它作為“中心”的管治能力下降，出現政治學者所說的“空洞化”（hollowing out of the state）現象。
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