漸成危機 歐洲迎來“戰後最大難民潮”
在歐洲，非法移民問題可以說是司空見慣的事。對此，歐盟和歐洲各國都有相應的法律規定。總體上看，基於人道主義的價值觀，歐洲各國對申請政治避難或因戰爭、災害而變成難民的非法移民普遍採取較寬鬆的政策，對其它原因的非法移民則採取比較嚴格的限制、遣返措施。
此次湧向歐洲的大多是西亞、北非地區的戰爭難民。按照聯合國1951年“難民地位公約”的規定，公約締約國承擔保護難民的責任，許可他們入境，給予他們臨時或永久性居留地位。照此原則及歐洲的傳統，歐洲各國理應接收並為這些難民提供必要的庇護和援助，歐洲許多國家、組織也這樣做了。那麼，為什麼這場難民潮還是演變成了一場危機呢？事實上，“難民潮”這個詞已經部分地給出了答案——難民的湧入就如潮水，短時大量、混亂無序、源源不斷……如此狀況若持續下去且無法有效恢復秩序，必然嚴重威脅當地，甚至演變成危機。
2013年，湧入歐洲的難民約為6萬人；2014年，聯合國難民署統計有21.8萬人通過地中海湧入歐洲。歐盟委員會主席容克近日稱：“從今年年初開始，大約50萬人進入歐洲，大部分是為了逃離敘利亞的戰火。受影響最深的歐洲國家是希臘，接收了21.3萬難民；匈牙利接收了14.5萬，意大利接收了11.5萬……”聯合國9月8日發布數據稱，今明兩年至少有85萬難民通過地中海前往歐洲，加上通過陸路逃往歐洲的難民，這一數字估計將在百萬以上。
由是觀之，這一輪來勢凶猛的難民潮對歐洲的確是一個不小的挑戰，甚至被稱為歐洲“戰後最大移民潮”。但是，如果考慮到歐洲接收移民的歷史、價值觀念、現行的相關政策，特別是歐洲的接納能力，這些數字顯然還不是危機的症結所在。正如英國《衛報》分析的那樣：如果難民人數達到100萬，約占歐洲總人口的0.135%——接納這些難民，並不會消耗歐洲國家太多福利，至於會“拖垮歐洲國家的福利體系”就更不可能了。那麼，這場危機的症結究竟在哪裡呢？
症結何在
接收或不接收，各國進退兩難
始於“茉莉花革命”的“阿拉伯之春”，導致中東地區多國由政治強人長期執政的政權相繼垮塌，留下的權力真空使多國長期陷入政治動蕩甚至內戰。“阿拉伯之春”變成的“阿拉伯之殤”還未平息，“伊斯蘭國”（IS）的興起又進一步加劇了中東亂局，至今仍可謂亂局未定、動蕩未了、波及未盡。從阿富汗、伊拉克到敘利亞、利比亞……越來越多的人對國家的安定、未來的生活失去了信心，看不到希望，甚至隨時可能面臨各種危險，於是選擇逃離，而地理上接近、安定富裕且有著開放、包容傳統的歐洲自然成為這些難民的首選之地。
事實上，中東難民大量湧向歐洲並非最近出現的新情況。曠日持久的阿富汗戰爭、伊拉克戰爭期間都有大量難民逃往歐洲。西亞北非動蕩以來，這種情況日益增多。卡扎菲政權倒台後，利比亞持續動蕩，不僅使不少人淪為難民，更使利比亞成為其它國家難民通過海路逃往歐洲的“出海口”“集散地”。這種情況已經持續了幾年，為什麼現在歐洲對待這些難民的態度發生了變化呢？
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