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掃描二維碼訪問中評網移動版 美國進步主義時期的腐敗與增長 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2014-07-11 09:31:15


 
  【案例一】冰塊交易操縱案
 
  邊界腐敗是指操縱跨邊界的商品、資本和勞動交易以獲取私人利益。這是腐敗的重要種類之一,但是對市政府來說,從事這種腐敗並不容易,因為與國家政府不同,市政府不能夠採用進口替代政策;它們不能夠支持本地的無效率企業戰勝外國有效率的企業,也不能操縱貨幣。因此目前在發展中世界所觀察到的最有害的一些腐敗形式不太可能在城市發生。然而,由於紐約市5 個行政區中有4 個在島上,因此它可以有效地行使對邊界的控制權——至少是對水運的控制權。
 
  1899年,坦慕尼協會的老板,李嘉圖•克羅克,以及他的一些副手決定使用控制權來操縱冰塊交易。當時,冬天的新英格蘭和紐約州北部是冰塊的主要生產地。冰塊被貯藏在鋸屑或者稻草裡,根據需要用船運往紐約,夏季是冰塊需求的高峰時期。克羅克和他的同謀者成立了美國冰塊公司(American Ice Company),用於收購紐約市有重要地位的冰塊公司。1900年初,《紐約世界報》(New York World)揭露。許多坦慕尼協會的政客擁有美國冰塊公司的股權。市長範威克持有價值67.8 萬美元的股份,克羅克的副手,約翰•卡羅爾,持有價值50萬美元的股份,克羅克和他的妻子大約持有25萬美元,還有一些別的政客,包括(未來的坦慕尼協會老板)查爾斯•墨菲以及墨菲的不動產合夥人,皮特•F 梅耶都持有股份。而後兩位控制著這個計劃的關鍵資產——紐約的碼頭。
 
  墨菲和梅耶向幾家沒有與美國冰塊公司簽署協議的公司關閉了碼頭。在1900年4月4 日,《紐約世界報》又爆新聞,這個冰塊托拉斯要把冰塊價格提高兩倍,從每百磅30美分提高到60美分。
 
  但是,這個冰塊托拉斯很快就被拆散了,這揭示了即使最強大的政治機器也是受到限制、不能為所欲為的。1900年,冰塊是城市居民的必需品,而不是奢侈品,較高的冰塊價格使窮人的生活更為艱難,而窮人正是坦慕尼協會最強有力的支持者。《紐約世界報》迫使市長範威克以及碼頭委員會接受審判(特威德醜聞以後,寫進城市憲章的司法改革給予了《紐約世界報》這個權力)。許多人承認他們擁有股份,但是他們否認這些股份是政治交易的結果,此後不久,美國冰塊公司宣布冰塊價格降為每百磅40美分。然而,這並不能完全消除操縱冰塊交易帶來的政治損失。坦慕尼協會最忠誠的支持者感到自己被出賣了,在1901年的市長選舉中,坦慕尼協會輸給了共和黨的改革派候選人—塞斯•洛(Allen,1993,第199~205 頁)。
 
  【案例二】反小公共汽車案
 
  在第二個例子中,我們並不清楚是否發生了腐敗,但是它較好地說明了壟斷。通常情況下,美國的政客支持新企業和創新。然而,創新既可以被理解為一個大企業進行技術改進,也可以被理解為是一個小企業進行創新,然後成為一家大企業。在當時的城市中,幾乎沒有人認為“小公共汽車”是有潛在價值的創新。
 
  1914年,電車公司面臨著與城市公交車的嚴重競爭。直到第一次世界大戰開始,斯蒂芬斯觀察到的特許權之戰才宣告結束。在大多數城市裡,電車是受到管制的完全壟斷或者是雙寡頭壟斷行業。5 美分的固定車費幾乎是通用的,通常被寫進特許權合同。這5 美分的車費含有交叉補貼;電車公司在在市中心的短途運輸上是賺錢的,但是承運去遠郊區的乘客卻是賠錢的。而5 美分的車費卻很受選民的歡迎。因此,洛杉磯的一些失業工人、二手車車主成了市中心的影子電車,他們和電車一樣收取5 美分。“小公共汽車”熱由此產生。一年之內,這種創新迅速傳播到美國大多數的大城市裡。小公共汽車,通常是二手福特觀光車,可以乘坐6~12名乘客。小公共汽車的駕駛員是失業工人。他們願意為低收入而工作。一些駕駛員,經常是建築工人,當他們失業的時候,就會轉向駕駛小公共汽車。其他的司機會在早上和下午上下班的時間拉客。電車公司可以夠購買公共汽車,與小公共汽車展開競爭,但是票價不可能是5 美分。另外,小公共汽車只能在短途、交通繁忙的城市中心展開競爭。郊區運輸將會完全依靠電車。
 
  這個結果對電車公司來說是災難性的。例如,到1915年西雅圖的兩家公交運輸公司就宣布產生了嚴重的虧損。西雅圖電力公司估計,它每天因為小公共汽車損失2 450 美元,與此同時,普吉特灣公共運輸和電力照明公司(Puget Sound Traction Light & Power)估計,1915年它因為小公共汽車損失將近2 100萬美元。這個損失極大地減少了公司的利潤,因為電車減少服務必定使自己與小公共汽車相比處於更加不利的位置。
  


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