中評社香港1月30日電／律政司司長袁國強昨日在報章撰文，就有人提出的“公民提名”及“政黨提名”不符合基本法之處進行法律分析，引起社會關注。袁國強以法論法，有理有據，清晰說明基本法的有關規定是討論行政長官普選辦法的前提和基礎，也清晰剖析了“公民提名”或“政黨提名”為何違反基本法，有助於政改討論不偏離基本法的憲制軌道。
文匯報發表評論文章稱，袁國強的文章清楚表明，就行政長官普選時候選人提名辦法而言，基本法第四十五（二）條已明確規定：“由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名”，並無其他選項。由於該條款的文字十分清晰，若任何提名方法繞過提名委員會的提名程序，或削弱其實質提名權，都可能被認定為不符合基本法。
反對派以“公民提名”或“政黨提名”都屬於“民主程序”為由，認定這兩種提名方式符合基本法，這是對基本法有關條文的斷章取義和歪曲解讀。基本法中“民主程序”的主語是提名委員會，而不是“公民提名”或“政黨提名”，或其他任何組織或個人。提名行政長官候選人是提名委員會的唯一法定職責，是一種實質性的權力，不得委托、轉授，不受無理限制，也不能變為一種象徵性程序。
反對派重彈老調說，真普聯提出的“三軌方案”不單止有法理依據，亦合乎憲法，合情合理。但是，真普聯的“三軌”方案，實際上是在提名委員會前加入兩個前置程序，製造兩個“太上皇”，經“公民提名”及“政黨提名”的候選人，提名委員會必須予以確認，這是要令提委會成為“公民提名”或“政黨提名”的“橡皮圖章”，嚴重架空、削弱提名委員會職權，不符合基本法的有關規定。
反對派還聲稱基本法沒有明確禁止“公民提名”或“政黨提名”，因此兩者不會違反基本法。對此，袁國強指出：即使暫不考慮基本法的立法背景，這說法忽略了一項普通法的詮釋原則，即當法律文件只明確列舉某特定人士、機構或情況，則代表同時排除其他人士、機構或情況。
行政長官普選辦法必須符合基本法規定和全國人大常委會決定，這涉及尊重基本法的憲制地位問題，是一個講法治的社會不應成為問題的問題。袁國強的文章解釋了憲制原則，令公眾在發表意見時，可以更了解法律基礎，有助於政改討論在基本法的憲制軌道上順利進行。 |
