|
| 表3：兩岸的主權繼承和治權繼承 |
國家尚未統一特殊狀況下的兩岸政治關係
自1979年大陸宣佈“和平統一”政策以來，兩岸政治關係存在兩個層面的聯繫與區隔，即主權（國家）層面與治權（政府）層面的關係。兩岸雖有爭議，但主權層面均認為“兩岸同屬一個中國”，“國家並未分裂”，目前治權暫時分為大陸地區和台灣地區。正是基於此，才會有“一個中國原則”下的“九二共識”。在兩岸關係和平發展時期，為結束政治敵對狀態，鞏固深化兩岸關係，必須對兩岸政治關係做出“合情合理”安排。其中，“合情”是要考慮兩岸關係的歷史與現實，考慮台灣當局自身歷史定位，考慮兩岸逐步邁向國家和平統一的特殊性，彼此尊重對方正當訴求，不將自身意志強加於對方；“合理”就是要合乎法理，遵循“一個中國”框架，絕不造成“兩個中國”、“一中一台”及“台灣獨立”。
基於國際法關於主權繼承和治權繼承的規則，同時根據治權繼承（政府繼承）在國際社會實際操作中存在名義訴求（政府權利）和實際執行（政府行為能力）的區隔，對應兩岸關係的歷史與現實，兩岸政治關係實際可分為三個層面：第一層是主權（國家）層面，第二層是名義治權（政府權利）層面，第三層則是實際治權（政府行為能力）層面。
表3：兩岸的主權繼承和治權繼承
對大陸而言：1、主權繼承層面：現行憲法在序言明確規定：“台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖責任。”(21)以國家根本大法形式向世界宣示統一國家的堅定決心。並且在與外國政府建立外交關係的過程中，一律以該國斷絕與所謂“中華民國”外交關係為前提，其建交公報也是該國政府“只有一個中國，台灣是中國領土的一部分。”這就在法理上確定一個中國原則，中國主權遍及包括台灣在內的整個中國。兩岸之間認定的“九二共識”，也是兩岸各自口頭表述的“世界只有一個中國”，遵循“一中原則”。這意味著兩岸不存在主權繼承（國家繼承），而是治權繼承（政府繼承），因此國家主權並未分裂，兩岸之間並不是主權層面的兩個“對等主權的國家”；2、兩岸之間已經完成名義治權（政府權利）層面上的繼承，作為主權國家才有資格加入的聯合國192個成員國（梵蒂岡作為國際社會公認的國家並未加入）已經有169個承認中華人民共和國，佔據國際社會的絕大多數，因此台灣當局並無權在國際社會代表中國，也不是中國境內的、在中華人民共和國之外的另一合法政府，兩岸也不是名義治權層面“兩個對等政府”關係；3、兩岸實際治權（政府行為能力即治權行使）繼承沒有徹底完成，並且實際治權的“不完全繼承”在當前看來仍將持續較長時間，台灣當局仍可被視為一個有實際治權（政府行為能力）的區域性政治實體。
對台灣而言：1、主權繼承層面：台灣當局的相關法律文件（如“中華民國憲法”和“兩岸人民關係條例”及“國統綱領”）規定“中華民國主權及於大陸和台灣”，“大陸地區和台灣地區同屬一個中國”。特別是2008年馬英九上台以來，當局承認“九二共識”，遵守作為根本大法的“中華民國憲法”的“增修條例”和“兩岸人民關係條例”對兩岸的定位，即“兩個地區的關係”，不存在所謂“國與國關係”和“一邊一國關係”；馬英九不久前再次強調“兩岸不是國與國關係”。(22)2、名義治權（政府權利）繼承層面，當局不承認中華人民共和國已經完全繼承1949年前“中華民國”全部權利，仍堅持“中華民國是代表中國的唯一政府”，仍有23個“邦交國”，兩岸是“一個中華民國，兩個地區”(23)；3、實際治權（政府行為能力）繼承層面，自上世紀80年代末以來，台灣當局相繼開放“黨禁”、“報禁”，廢除“戡亂條款”，解除“戒嚴狀態”，不再認為大陸政權是“叛亂團體”，承認其實際治權和兩岸分治現狀，同時在島內實行“總統直選”，並稱台灣治權局限在台澎金馬地區，經濟社會發展速度迅猛，國際影響力日益增大，其“民主轉型”和經濟社會發展成就為世界所公認。
剖析兩岸在雙方政治關係定位方面的立場，不難發現其間存在三個不同層面：
1、主權層面：兩岸憲法均規定堅持“一個中國”，主權涵及大陸和台灣，即“憲法一中”；兩岸均遵循“九二共識”，反對國家分裂，反對“台獨”；
2、名義治權層面：兩岸分歧明顯，相互均否認或者不承認對方的“唯一合法政府”地位，突出表現對“一個中國內涵”兩岸採取“一中各表”；
3、實際治權層面：兩岸都不否認對方是一個具備行為能力的政治實體（即政府），均在各自所掌控的那部分中國領土上行使著有效的治權。
因此，在目前兩岸政治關係尚未取得突破的情況下，兩岸可將主權與治權分離，用“憲法一中、一國兩政權”處理與對方關係，這也符合兩岸不存在主權繼承、只存在治權繼承的現狀。尤其是對於台灣方面，在處理大陸事務時，使用的法律是“兩岸人民關係條例”和“國統綱領”，是國內法而非國際法；處理大陸事務的是“陸委會”而非“外交部”。而大陸處理兩岸事務的部門是國台辦而非外交部，兩岸是內部事務。兩岸同胞相互往來分別用的是“台胞證”和“陸胞證”，而非國際社會的護照。“一個中國”是兩岸最大的公約數，這是兩岸業已形成共識；依循各自憲法，可有效規避主權繼承爭議。只不過大陸堅稱代表中國的是中華人民共和國政府，而台灣當局的憲法表述和“九二共識”中，“中華民國政府”是代表中國的政府。“一國兩政權”是國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治現實，類似於中國歷史上曾多次出現的“南北朝”及北洋軍閥政府時期的南北對峙，但“兩政權”雖然平等但並非對等，其各自的綜合實力是不平衡的，位階也是分高低的，國際認可程度也是有大小的，是內戰尚未結束、國家尚未統一前的過渡性狀態。兩岸遵循“憲法一中，一國兩政權”不是主權分裂，不是對中國主權統一抱有異議，而僅是在政權的代表性上有分歧，客觀地反映了兩岸政治關係的現狀，並為鞏固深化兩岸關係和平發展、實現國家完全統一做好鋪墊。
|
