祖國陣線：團結一切可以團結的力量
最能說明越南政治生活特色的，莫過於祖國陣線。
這一機構在越南的政治體系中，占有特殊的重要地位。其政治功能，類似中國政治中的政協，但其地位和角色則自有其特色。(在此前的表述中，越南官方明確將人民民主專政的提法改為“政治體系”。這堪稱一個標誌性的舉措，說明在意識形態上，越南黨已經不再堅持原有的專政學說，接近於承認國家只是社會不同團體利益競爭的中立平台。這是一個涉及國家學說的根本變革，也給未來的各派政治力量的多元競爭留下了空間。)
祖國陣線的組成，包括正式的政黨，也包括社會團體、NGO，以及一些外圍的黨群組織。其功能，除了政協意義上的“界別”代表性，還包括國會代表選舉提名推舉、組織選舉以及組織公共政策辯論、監督政府等等。
越南共產黨是祖國陣線的領導力量，也是其成員之一。在越南學者的一般理解中，這一領導是不出面的、“站在背後的那個人”。通常，越南共產黨以祖國陣線來出面，由它協調各種政治力量，目的是最終統一到越南共產黨的口徑上來。
祖國陣線構成了一個重要的政治參與路徑。儘管一些重要的商會並未進入祖國陣線，但就其廣泛性而言，是超越了體制內，而延伸到“體制外”。它具有准政權的性質，擁有一些實權。它並不完全是越南共產黨的社會觸角，以“國家統合主義”並不能完全解釋這一組織。在其運行中，大量存在著談判、協商和討價還價的餘地。這是一個具有相當政治彈性的機構。
“無為而治”的現代化
與中國相比，越南是一個無為而治的國家。這表現在基礎設施、公共服務，以及公共管理等諸多方面。這一無為而治的好處是：社會有活力，政府和人民群眾目前矛盾比較少——你不管它，自然矛盾少。
政府汲取能力最能反映這一低限度的政府管理。越南財政收入占比非常低，完全沒有達到初步工業化國家的同等水平。汲取能力差的附帶結果之一，就是公共服務、基礎設施不足。對此，我們有一個形象的概括：“二橋時代、50公里時速”。此次越南調研特意安排了貫穿越南的地面旅行。我們從河內出發，沿越南最主要的南北通道1號公路一直走到胡志明市，行程近2000公里。一路走下來，對越南的基礎設施及社會發展水平有了一個直觀的、綜合的印象。所謂“二橋時代”，在河網地帶的城市及公路都要修建橋梁，橋梁的數量可以在一定程度上反映出發展水平，發達程度。比如：我國上海黃浦江上30年來已建了10餘座大橋，韓國首爾漢江之上橋梁多達20餘座。而越南的城市、道路上目前大多建好第二座橋，當然首都河內和南方胡志明市要好一些。越南的國道基本上相當於我國的二級公路，路況一般還好，但綜合下來平均車速只能達到每小時50公里，再快就比較困難了。從這個數字，我們可以直觀地感受到越南的整體現代化水平。
從戰後東亞國家的發展經驗來看，後發國家都要有個“戰略性發展”，就是要政府組織。這一“戰略性發展”有四個方面：基礎設施、發展規劃、初始資本和社會管理等。尤其對於一個現代化起飛階段的國家而言，沒有適度的集中，沒有農業剩餘的提取，工業化的初始資金很難聚集，後續的發展勢頭就很難保持。沒有理由相信越南能自外於這一規律。源於近代歷史和獨特的南北地理構造，社會主義並未給越南帶來一個高度集中的權力結構。就現階段的經濟發展而言，其權力整合程度似乎是不足的。實踐和時間將檢驗一切，我們仍將繼續觀察越南的政治和經濟發展。 |
