中評社北京6月18日電／5月18日，鐵道部對外公佈《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出了深入推進鐵路投融資體制改革等14條具體措施。一石激起千層浪。最敏銳的證券市場在21日開市第一天就反應強烈，滬深股市鐵路板塊強勢拉高，南方軸承、國恆鐵路等鐵路行業個股封在漲停。
“此次出台的《意見》並非鐵路首次敞開融資大門，應該算是鐵路投融資體制改革的延續，是一種量變。”中國鐵道學會運輸委員會秘書長、北京交通大學教授紀嘉倫說。
據人民日報報道，早在2005年7月，鐵道部為響應政府提出的支持非公有經濟發展的政策精神，就曾出台《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》。該《意見》提出“按照平等准入、公平待遇原則，凡是允許外資進入的鐵路建設、運輸經營及運輸裝備製造領域，也允許國內非公有資本進入，並適當放寬條件”。此後的2006年6月，鐵道部還曾推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》明確表示鐵路投資要遵循“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則。
與2005年、2006年兩份投融資改革方案相比，此次發佈的“新14條”內容雖較簡短，但仍不乏亮點。
在投資主體上，“新14條”明確，“對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。”
在投資領域上，“新14條”在過去開放的建設、客貨運輸、裝備製造和多元經營四大板塊的基礎上，又增加了鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理等第三方技術服務。
在改革力度上，“新14條”的最後兩條分別為“加強政務公開與政府信息公開工作”和“切實轉變鐵道部職能”，這在過去的改革方案中從未出現。這也意味著加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度，還鐵路運輸企業以市場主體地位，被提到了突出的位置。
更值得注意的是，在“新14條”公佈後，鐵道部又相繼公佈了《關於鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》、《鐵路產品認證管理辦法》等改革配套措施。前者取消了18個鐵路局原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標；後者放開了認證機構的資質，使民營資本進入鐵路產品認證、質量檢驗檢測等第三方技術服務市場具有了可操作性。
“把鐵路工程項目納入地方公共資源交易市場招投標，同時開放鐵路產品認證市場，改變了鐵路既當裁判員又當運動員的傳統，維護了公開、公平、公正的市場競爭秩序，也有利於推動鐵路系統的政企分開，事實上也有助於民間資本在公平原則下進入鐵路投資領域。”紀嘉倫說，“從更深的層次上講，這實際上是找到了鐵路改革的一個容易切入、又影響較大的切口，表明了鐵路體制改革的決心。”
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