五、外貿發展的保障措施
外貿穩定增長、調整結構、促進平衡，任重道遠，需要各部門密切配合、綜合施策，創新體制機制和完善政策措施。
（一）完善外貿管理體制和政策。
完善適應開放型經濟要求、有利於發揮市場配置資源基礎性作用的外貿管理體制機制。制訂寬嚴適度的原產地規則，完善原產地認證管理體系。改進許可證管理，加強貿易統計監測功能。運用技術性措施引導並促進企業加強質量管理和誠信自律。加強知識產權保護，鼓勵地理標誌和農產品商標權利人海外注册和維權，擴大多雙邊知識產權領域交流與合作。加強政策引導，提升利用外資質量和水平，促進我國出口產業升級。採取積極措施，鼓勵企業通過“走出去”帶動進出口。加強檢驗檢疫工作，依照國際通行原則，著力保障進出口商品安全、衛生、環保。加強大宗商品進出口協調和管理，規範重要、敏感商品進出口秩序，遏制不正當競爭。加強“兩用”物項和技術的出口管制，維護國家安全，履行國際防擴散義務。積極推進商會體制機制改革，加強行業自律和協調，充分發揮行業中介組織作用。推動國內交易規則與國際接軌，探索建立內外貿協調發展的體制機制。研究制定外貿質量和效益評價指標，改革和完善外貿考核和評價體系。
（二）完善涉外財政稅收政策。
適應世貿組織規則，建立和完善財政支持外貿發展的體制機制。提供公共服務，對出口商品結構優化和轉型升級給予支持；對開拓國際市場、發展品牌、產品國外認證、質量安全體系建設和制訂行業標準等給予扶持。保持出口退稅政策穩定，完善出口退稅機制，及時、準確退稅。研究推動出口退稅分擔機制改革，進一步優化進口關稅結構。根據國內經濟社會發展需要，降低部分能源原材料、關鍵零部件、先進技術設備的進口關稅，適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅。繼續落實對來自最不發達國家部分商品進口零關稅待遇，加快降稅進程，進一步擴大零關稅商品範圍。
（三）完善涉外金融政策。
完善與貿易發展水平相適應的全方位金融政策支持體系。鼓勵金融機構積極開展進出口信貸業務，靈活運用票據貼現、押匯貸款、對外擔保等方式，拓寬進出口企業融資渠道。進一步簡化貿易信貸登記管理、程序和方式，便利重點產業和企業出口和先進技術進口。支持融資性擔保機構擴大中小企業進出口融資擔保業務，解決中小企業融資困難。鼓勵融資租賃公司擴大設備進出口租賃業務。研究出台貿易融資封閉貸款管理辦法，解決綜合授信信用評級較低的中小企業融資問題。充分發揮出口信用保險的政策導向作用，支持大型成套設備等資本性貨物出口，鼓勵中小企業積極開拓國際市場。發展政策性進口信用保險業務，支持重要原材料和關鍵技術設備的進口。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。積極推進貿易收付匯管理制度改革。鼓勵國內有條件的金融機構逐步完善海外網點布局，為我國企業“走出去”和開拓新興市場提供更為便捷、可靠的金融服務。
（四）完善外貿法律法規體系。
堅持外貿法制化管理和依法行政。以《中華人民共和國對外貿易法》為基礎，堅持對外經貿政策的統一性，加強各部門在制定和實施涉及外貿政策、法規方面的協調。健全和完善與外貿有關的投資合作、知識產權、環境與氣候、貿易調查、貿易救濟、貿易促進、信用管理等相關法律法規。加強各項外經貿立法之間的銜接和協調，促進外貿和利用外資、“走出去”互動共促。適時完成《貨物進出口管理條例》修訂工作。提高依法行政能力，綜合運用外貿、通關、檢驗檢疫、外匯、金融、稅務、科技、環保、知識產權保護、勞動保障等領域政府監管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿信用體系，整頓和規範經營秩序，促進外貿健康發展。
（五）加強貿易摩擦應對工作。
營造公平競爭的外貿環境。健全和完善商務部、地方商務主管部門、商協會和企業“四體聯動”貿易摩擦應對機制，統籌運用各種有效手段和世貿組織爭端解決機制，提高貿易摩擦應對能力。加強貿易摩擦預警機制建設，完善全口徑進出口監測體系。加強產業損害預警體系建設，完善產業安全數據庫，充分發揮產業損害預警機製作用。探索建立相關機制，鼓勵遭受進口衝擊的國內產業調整結構，提升競爭力。擴大和深化與主要貿易夥伴間的貿易救濟合作機制，化解和減少貿易摩擦。充分運用多雙邊政府間磋商和行業間對話機制，推動業界合作，有效抑制貿易摩擦升級和蔓延。積極應對國外技術性貿易壁壘。加強進出口產品質量安全監管，依法落實進出口產品有關企業的主體責任。加大規則談判參與力度，構建公平規則環境。遵循國際貿易通行規則，運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，維護國內產業安全，保護企業公平競爭及合法權益。支持企業積極應對國外反壟斷訴訟，依法處理外貿領域壟斷行為。
（六）加強多邊雙邊經貿合作。
認真履行世貿組織成員承諾，積極參與國際貿易規則制定，推動多哈回合談判早日達成全面、平衡的結果。利用好多邊貿易體制及二十國集團等平台，努力遏制各種形式的貿易保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快與有關國家的自貿區談判。充分利用各種層次的區域經濟合作機制發展與相關國家、地區貿易。發揮政府間磋商和業界對話等機制的作用，與主要貿易夥伴加強相關政策協調，照顧彼此關切。積極推進與周邊國家經貿合作，在條件成熟時設立跨境經濟合作區，促進對周邊國家經貿關係和諧發展。加強內地與香港、澳門經貿交流，繼續實施更緊密經貿關係安排。保障供港澳農副產品穩定供應和質量安全。深化粵港澳區域經濟合作，支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，支持澳門經濟適度多元化發展，發揮其中國與葡語國家經貿合作服務平台作用。深化兩岸經濟合作，落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》，推進後續貨物貿易、服務貿易等單項協議的商談；發揮海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中的先行先試作用，促進雙向投資；加強新興產業、金融等現代服務業合作，推動兩岸貿易健康發展。
（七）提高對外貿易便利化水平。
引導和推動政府管理部門實現信息聯網及共享，為進出口企業提供更加優質、便捷的公共信息服務，保障國際貿易供應鏈安全。加強對出口退稅、出口信貸、出口信保、加工貿易等方面政策的宣傳。穩步推進與原產地認證相關的貿易便利化進程。繼續推進“大通關”、地方電子口岸、中國電子檢驗檢疫建設，推行進出口貨物電子監管、直通放行、綠色通道等便利化措施。完善海關企業分類管理辦法。優化通關環境，提高通關效率。加強檢驗監管體系建設，豐富檢驗監管模式和手段，完善進出口商品法定檢驗監督管理制度。爭取在具備條件的邊境口岸盡快實施“一站式”通關。加強進出口收費監管，減輕企業通關負擔。簡化商務人員出入境審批程序。
（八）加強外貿人才培養工作。
重視外貿人才建設。以市場為導向，創新人才管理體制和服務體系，營造良好的外貿人才發展環境。適應人口素質和結構變化，建立健全政府調控、市場配置、企業自主用人、人盡其才的體制機制。加強開放型外貿人才資源開發，高度重視外貿職業教育，促進多元化投入。鼓勵外貿企業提高人力資本投資比重，支持員工踴躍參加學習培訓，提高滿足企業技術進步和產業升級需要的技能。大力培養國際商務人才，加快培養多雙邊外貿談判人才。加強官、產、學、研合作，發揮社會智庫在外貿發展重大問題及決策上的參與和咨詢作用。 |
