作者﹕ 楊升庵 江蘇南京 助理研究員
3月22日，國民黨榮譽主席吳伯雄在北京會晤胡錦濤總書記時提出“一國兩區”概念，引起兩岸各方強烈反應。吳伯雄一度被推至輿論風口浪尖，要求其給予一個“合理的解釋”；台“陸委會”主任賴幸媛更是數度被備詢質問，賴則以身體不適為由拒絕出席備詢。儘管台灣各方強調“一國兩區”概念在先前“憲法”之中已經存在，但仍然難以使“不軌”之徒平靜，對此揪住不放，大有死纏爛打之勢。
台灣代表團在參加博鰲亞洲論壇時，團長吳敦義對兩岸開展政治談判，簽署和平協議提出了“三個條件”，即：兩岸彼此需要累積足夠的誠意與善意；台灣內部一定要形成更強、更一致、更高的共識；以上兩個條件接近成熟時，仍要得到民意支持。筆者認為，吳敦義釋放的“三個條件”，實際上是替吳伯雄的“一國兩區”概念降溫降火，力圖使島內輿論壓力得到寬慰和緩解。不過，“三個條件”顯示出國民黨試圖在政治定位上有所進步卻又小心謹慎的無奈之舉。在筆者看來，此舉實際上並不需要。
“一國兩區”的概念在台灣“憲法”中早有定位。
1991年起，國民大會經歷7次“修憲”，通過“中華民國憲法增修條文”18條。載明增修“憲法”之目的系因應國家統一前之需要。其中1992年5月28日，李登輝公布施行的“憲法增修條文”第11條“自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務處理，得以法律為特別之規定”。這是在“憲法”層次，第一次出現“一國兩區”的叙述。7月31日，“總統”頒布施行“立法院”通過的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，其第1條“國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特製定本條例”。而第2條也對條例用詞做了定義。因而，吳伯雄對胡錦濤總書記稱“台灣現行推動兩岸關係的依據是《兩岸人民關係條例》，這是以‘一國兩區’概念做為法理的基礎。我們處理兩岸事務的部門是大陸委員會，而非“外交部”，這足以說明兩岸並非國與國的關係，而是特殊關係。”從上可以看出，“一國兩區”的概念並非首創，也並非國民黨或吳伯雄突然形成，而是在原有的政治文件中業已存在且具有法律效力的。國民黨在面對在野黨質詢時表現出來的不自信，完全沒有必要，依據法律講話，根據事實回覆，才是明智之舉。
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