單位自建公租房解決“內部需求”
在北京市西三環外首都師範大學南校區的正中央，有一片低矮的平房區。幾個月後，這些平房將被全部推倒，兩棟18層高、建築面積近3萬平方米的住宅樓會拔地而起。
這個平房改造的建設資金由首都師範大學自行籌集，建成後的住宅樓將定向租賃給校內的教職工，同時也是北京市2011年計劃新建的公租房的一部分。
除了首都師範大學，位於北京市西南郊的良鄉高教園也將自行籌建20萬平方米的公租房，用於解決園區內高校教師的住宿問題。
今年1月，北京市住建委新聞發言人秦海翔表示，除政府組織建設、收購公共租賃房房源外，北京市將鼓勵機關及企事業單位、高校、科研院所等社會單 位利用自有國有土地建設公共租賃房，鼓勵產業園區建設公共租賃住房向園區內企業職工出租，鼓勵農村集體經濟組織利用存量建設用地建設租賃房。
秦海翔還介紹，一些國有企業也已經建起了自己持有的公租房，如燃氣集團。
不僅是北京，其他一些城市也鼓勵單位自建公租房。廣州在去年年底出台的《關於加快公共租賃房的實施意見》中明確提出單位可以自建公共租賃房，並給予享受公共租賃住房建設和運營的有關優惠政策。武漢、濟南、合肥等地也打開單位自建公租房的大門。
北京經濟開發區和中關村國家創新示範區也成為目前北京市公租房建設的主力軍。據亦莊管委會有關部門介紹，位於北京城南亦莊的北京經濟開發區配建公租房4500套，已有800套住宅完成配租。中關村三大園區已有700多套人才租賃房投入使用。
1998年，中央政府推動了新一輪的房改，正式叫停了“福利分房”，逐步停止對單位自建房的審批。但也有專家指出，從1998年以來，官方的政策始終為單位自建房“留有口子”。
2007年2月，國稅總局會同財政部出台《關於單位低價向職工售房有關個人所得稅問題的通知》，要求單位職工低於成本價獲得住房後，差價部分按薪金所得納稅。有業內人士認為，這表明兩部門已承認單位自建房的存在。
那麼，究竟該如何看待產業園區和單位自建公租房？
劉琳認為，“產業園區、各單位利用自有土地建設公租房出租給職工和農村集體土地建公租房的形式與原單位集資建房有本質的區別”，二者在土地獲得方式、房屋建設標準和使用方式上不相同。
“目前產業園區或其他單位自建公租房的土地要求必須是利用自有土地，核心精神是停止土地的無償占有。各產業園區、單位和農村集體土地自建公租房的面積要在50平方米以下，目前也是只租不售。”劉琳說。
“這是臨時性緩解住房矛盾的辦法。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑對中國青年報記者說。
“重點企業”和“高端人才”是否應被優先保障
“熱烈慶祝X3F1園區配建公共租賃房順利入住”，一條紅色橫幅掛在門樓上，不時有載著家具的車輛從大門進出。這個剛迎來住戶的鹿海園四里公租房小區位於北京市城南亦莊的經濟技術開發區。從遠處看，7幢紅黃相間的高層住宅樓，在色彩上就與周邊的樓宇顯出不同。
據了解，鹿海園四里公租房小區內的800多套住宅已配給諾基亞、奔馳汽車、中鐵十九局、中冶京誠等公司的員工。這些企業都是開發區內的納稅大戶。
中國青年報記者向亦莊管委會詢問，開發區內的公租房是依據怎樣的標準和方式完成分配。亦莊管委會有關部門給予回覆：“開發區根據企業對區域發展的貢獻程度等條件向有關企業分配房源數額，各有關企業根據本企業自身員工住房困難等情況確定承租員工。”
中冶京誠技術有限公司的一名員工對中國青年報記者說：“我們公司先接受員工的申請，然後按照崗位、職稱等標準來排序，排在前面的一部分人有機會住這裡的公租房。”
北京市另一家產業園區——中關村國家創新示範區也傾向於將園區內的公租房分配給“重點”企業的“高端領軍人才”。
海淀園管委會產業處相關負責人在接受媒體採訪時表示，申請到中關村海淀園首批600套公租房的企業都是“十百千工程”和“瞪羚計劃”企業。“十百千工程”主要內容是重點培育一批收入規模在十億元、百億元、千億元級的創新型企業。
同時，《關於中關村國家自主創新示範區人才公共租賃住房建設的若干意見》中指出，符合“入選中央‘千人計劃’、‘北京海外人才聚集工程’、‘中 關村高端領軍人才聚集工程’的人員”，“屬於中央或北京市重點引進的高層創新人才、開發性創業人才、戰略新興產業人才”等條件的人可以首先申請公租房。
在深圳，1000套人才公共租賃住房也提供給百家重點企事業單位的“傑出人才”和“領軍人才”。
今年5月，深圳決定實施人才安居工程，把人才列為住房保障的重點對象。深圳市住建局局長李榮強還強調：“著重考慮科技含量高、納稅額度大、發展帶動性強以及成長性好的企業或單位的人才。”
北京、深圳等地公租房多分配給政府關注的“重點”企業的“高級”人才這一現象，引起業內人士和保障房制度研究專家的質疑。
“公租房作為主要的住房保障形式，有明確的保障對象範圍和標準，中央財政每年為各地的公租房建設提供一定的財政補貼，均是用於解決中低收入群體 的住房困難問題，在目前中低收入住房困難矛盾沒有緩解之前，若將公租房用於不符合保障條件的“高端人才”，則有悖公租房建設的初衷，擾亂公租房的分配機 制。”劉琳表示。
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