2008年7月海峽兩岸首個地方性合作框架協議27日上午在南京簽訂,即《南京市與台北縣建立經貿文化旅遊交往與合作關係備忘錄》,這份框架協定確定,南京市與台北縣今後將每年各組織若干批不同層級的訪問團互訪,商討有關兩地經貿、文化和旅遊等方面交往與合作的相關問題;並提出密切兩地交往合作的措施等。(注9)自去年4月上海市長韓正率團訪問台北市後,大陸其他地方首長也接踵而至,對台灣進行訪問交往並簽署相關協議。兩岸地方之間的交往絡繹不絕。在通過了地方對地方,地方對中央的交往模式後,關於兩岸官方性的事務機構首長會面或者是兩岸領導人會面的呼聲水漲船高,逐漸被提上日程,說明在兩岸大交往的背景下兩岸直接進行官方交往或者是領導人會面的條件日趨成熟。中央對中央的交往模式的重要性日趨凸顯。兩岸在交往上要想取得進一步發展,這將是必由之路。
(五)兩岸政治交往的空間範圍由國內延伸到海外。
國際舞台是國內政治的延伸,每一個主權國家要想立足於世界民族之林,就必須不斷地努力拓展自己的國際生存空間,往往國家實力是決定著一個國家在國際舞台上的地位和作用。過去六十年來,兩岸處於對峙時代,兩岸對爭奪對方的“邦交”並沒有收手過,導致兩岸外交在海外相互廝殺。2008年5月馬英九上台後立即發表聲明希望實行“外交休兵”的“外交”政策,期冀台灣不再是國際社會的“棄嬰”,而北京也予以“默契”配合,取得了著實成效。馬當局“外交休兵”打破兩岸外交官半世紀來“漢賊不兩立”的歷史糾結。台灣“外交部”面對大陸外交官時的應對原則,將一改過去“三不政策”:不同台、不接觸、不受訪的慣例,台灣駐外人員與中國大陸官員、大陸媒體將逐步恢復互動,但須有第三人在場,“不得單刀赴會!”台灣各“外館”也可依情形自行判定是否接受大陸媒體採訪。(注10)
據台灣“外館”最新回報統計,馬當局上台至今,兩岸外交官互動已非鮮事,尤其是在僑社聯誼場合更屢見不鮮。2008年中秋節,台灣駐加拿大代表處官員參加僑社餐會致詞時,甚至還直呼中國大陸外交官“中國大使館的朋友”,中國大陸外交官員在台下也前來向台灣外交官舉杯敬酒,雙方熱切互動連在場僑民都說“難得一見”。2009年2月的一場僑社活動,台灣外交官接觸對岸人員已升高到“大使”層級:台灣駐巴拿馬“大使”柯森耀與中國大陸駐巴拿馬代表鮑鄂生同時應邀,台灣並未加以杯葛,雙方甚至舉杯敬酒,向在場僑胞拜年。(注11)這不僅使得兩岸在“外交”和國際空間的影響力得以維持。同時也致使兩岸的和解從國內延伸到了海外。
兩岸不僅在各自的“邦交國”有所改變,而且在國際社會上,兩岸的關係也較前有很大的改觀。自李登輝開始到陳水扁執政結束,台灣就持續地發起加入聯合國或者其附屬組織(如世界衛生組織)的行動。經過十多年,屢屢失敗,浪費了大量的財力、物力、人力,台灣領導人倍感“外交”和財政上的壓力。在“外交休兵”原則的指導下,自馬英九上台後,台灣不再推動加入聯合國行動,得到了大陸和國際社會的好評。通過兩岸談判,大陸釋出善意,同意台灣參加2009年的世界衛生組織年會。4月28日,台“衛生署”接獲世界衛生組織(WHO)總幹事陳馮富珍邀請,將作為觀察員,以“中華台北”名義參加5月18日在瑞士日內瓦舉行的第62屆世界衛生大會(WHA)。島內社會及主流媒體對此表示歡迎和高度肯定,普遍認為這是大陸釋放善意和兩岸關係緩和的結果,同時對台灣的醫療健康和兩岸互動也有著積極意義。(注12)2010年8月19日,國民黨北雙城參選人郝龍斌、朱立倫聯手宣佈將申辦2019年亞運會,邀請“行政院長”吳敦義擔任籌委會榮譽主席。郝龍斌在廣州亞運說明會上努力爭取支持,廣州市長萬慶良兩度強調,廣州絕對支持台北。(注13)由此可以看出,大陸與台灣在國際上的合作是越來越具有默契,合作前景越來越寬廣,伴隨著兩岸政治上的逐漸緩和,兩岸在國際上的互動勢必會成為兩岸交往的另一個視窗。
兩岸政治交往中的不足
(一)、官方層面交往沒有拉開
從前文我們可以發現,兩岸在黨與黨、會與會和地方與對方等多方面、多管道進行了廣泛的協調溝通,並且也取得了豐碩的成果。但是這些管道並不是兩岸政治交往的最佳方式和通道。雖然在有些方面它們扮演的角色在某一時期可能比官方更重要,但是兩岸最終的政治談判得由兩岸官方直接主導。過去兩岸在其他方面的交往不勝枚舉,在政治方面的交往還處於冷凍期,加之馬英九的“三不”政策,兩岸官方政治行的交往顯得遙不可及。但是經濟基礎決定上層建築,政治影響經濟,在兩岸經濟日益緊密尤其是在簽署了ECFA後,我們更應該找到兩岸官方交往的突破口,為兩岸長久和平持續(發展)發展提供政治和制度上的保證。
(二)、兩岸人民參與度較低
不論是大陸的憲法還是台灣的“憲法”,都規定國家的一切權利屬於人民,人民是國家的主人,所以人民才是兩岸政治交往的主力軍。只有獲得民意的支持,兩岸之間的政治隔閡才有可能消除,交往才會更加的暢通無阻。目前,兩岸人民之間的交往較少,民眾參與度較低,這是兩岸交往上的漏洞。筆者建議,希望兩岸政府都能夠重視兩岸民眾之間的交往,提高兩岸民眾的參與度,並拓寬其交往管道,使兩岸政治交往達到最佳狀態。
(三)、只有區域性的交往,沒有全方位的開放
2003年開啟了兩岸包機,2006年4月大陸居民赴台旅遊管理辦法出台,2008年國民黨上台後,兩岸地方交往如雨後春筍。兩岸在包機、旅遊、地方交往等方面常態化趨勢明顯。但是我們也相反的看出了地域差異的擴大,比如在兩岸各方面交往的特點都是從沿海到內陸、從發達到不發達地區,說明兩岸在交往當中,東部沿海城市和富裕區域佔有優勢,居於主導地位。相反,西部和不發達區域居於弱勢地位。這導致了交往區域不平衡問題日益嚴重。
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